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浅谈靖西县审计局固定资产存在的问题与建议
摘  要
随着国民经济条件的发展，行政事业单位在办公环境等方面也日趋完善，单位内部的办公环境和条件得到优化，无论是硬件设备还是软件设施都进行了大量的添置，使其固定资产总数量日趋庞大，在单位总资产中所占的比重也不断提高。但是纵观行政事业单位固定资产的使用和管理过程中，还存在着一些重视度不高，公物私用，管理制度不健全等不合理现象，所以对固定资产使用过程中存在的问题和矛盾必须加以解决。此课题在国内外研究中取得了优秀的成果，本文采用分析综合法，文件索引法，经验总结法，作为研究手段的方式进行调研工作，采用实地考察方式对固定资产进行研究及调查，利用自己在该行政事业单位实习的机会，对单位内部有关数据进行收集，对数据采用进行分析、综合、比较和归纳等方法得出结论。就结论和实地固定资产存在的问题提出意见和解决方案，提高行政事业单位固定资产的使用效率和效益，推动固定资产管理的规范化和科学化贡献。
关键词：行政事业单位、固定资产、财务管理、资源利用率

1 绪  论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

固定资产是行政事业单位重要的经济资源,是行政事业单位开展工作的物质基础和必备条件,更是保障行政事业单位正常运行的重要物质基础，在行政事业单位的办公环境的日趋完善的现代，固定资产的不断增加从而大大提高了行政事业单位的办公效率的同时，也伴随着一些使用过程中矛盾的使用制度、以及不合理的会计核算更不能很好地监控管理固定资产等诸如此类的问题的产生，所以对行政事业单位的固定资产的会计核算、财务管理和管理体制等进行改革，调整固定资产的监控和管理模式，提高资源利用率等势在必行。

1.1.2 研究意义

此选题是对研究课题提出针对固定资产的管理问题及建议，抓紧建立适应经济发展变化，通过会计核算制度的改革、完善固定资产管理的内控制度，对固定资产的使用和管理、配置及处置等环节进行改进和优化，并且提高行政事业单位运行效率，从根本上解决有些行政事业单位固定资产并不能充分发挥作用，从而大量浪费不能使资源利用最大化。最为重要保障了国有资产的安全，降低贪污受贿的几率，防止国有资产大量流失，保障各项资产的安全性和完整性。为建立和完善行政事业单位固定资产管理责任制贡献出绵薄之力。

1.2 国内外相关研究

1.2.1 国外研究状况及发展趋势

 在国外，国外学者对固定资产的管理研究已由来已久，国外行政事业单位基本都实现了固定资产管理的信息化管理，运用财务软件，依靠网络管理庞大的固定资产各项财务数据的情况十分普遍。这点在国内在这方面确实有点提高。其中有以下成果：

1 厄尔·R．威尔逊．苏珊·c．卡特鲁斯，里昂·E．海著．荆新等(2000)译的《政府与非营利组织会计》该书突出政府会计准则委员会第34号公告的财务报告要求，从总体上介绍了美国政府与非营利组织的财务报告目标，进而分别阐释州与地方政府，联邦政府和一般非营利组织活动的基金会计核算和财务报告体系，并且系统介绍了州和地方政府的综合年度财务报告的体系。本书特别强调政府与非营利组织财务业绩的分析和财务报告的审计事宜，突出联邦政府，地方政府与非营利组织的预算编制过程及方法和成本核算的特点，从而利于对其进行绩效评估[1]。

1.2.2 国内研究状况及发展趋势

在国内方面，通过查阅大量书籍及文献，得出国内学者多重视对行政事业单位固定资产内部控制的管理及对策，例如对固定资产的内控有分工与授权的控制、取得与验收控制、使用与维护控制及处置与转移控制等方面的研究，涌现出大量的学术成果：

 1 王德敏  《行政事业单位内部控制精细化管理全案》 （2010） 侧重点是应对对行政事业单位固定资产岗位责任与授权审批制度进行规范和强化使用固定资产与维护内部控制[2]。

 2 董大胜 《中国政府审计》 （2005） 着重在固定资产投资审计的组织方式。其中在国家建设项目审计与预算执行审计相结合方面进行了详细的解说与介绍[3]。

 3 北京市审计局审计分局 《固定资产投资审计手册》 （2010） 全面介绍了审计违纪实例处理法规、及对政府内部固定资产管理的技术和方法[4]。

 4 吴红卫 《非经营性固定资产管理研究》(2010) 从非经营性固定资产管理目的、意义和研究现状入手，在概念和特性方面对非经营性固定资产进行了详细的介绍与阐述，其中对非经营性固定资产分布状况进行了介绍。同时也指出了我国必须强化对非经营性固定资产的管理[5]。

1.3 本课题的研究方法和内容

1.3.1 研究方法

1、文献研究法

广泛查阅各种资料的基础上，主要通过查阅相关文献资料、阅读相关著作，总结国内外对行政固定资产管理的研究成果，了解有关存在已久问题和现状以及课题的发展全貌。并且结合实习单位中存在的管理的问题进行较全面、正确的深入的研究。

2、实地调研法

以靖西县审计局为主要研究对象，做一个广泛深入的考察，分析其中问题，并考证所提出观点及对策的可操作性。

该研究方法的具体实施步骤是：1、立案，确定研究个案，即靖西县审计局；2、制定，即制定研究计划；3、收集，包括收集资料、交谈、观察、测量等；4、诊断，对靖西县审计局局内固定资产使用情况进行判断、分析；5、提出意见，解决方案。

3、分析归纳法

本文首先对现有的行政事业单位固定资产中存在的问题进行了整理概括，结合靖西县审计局的实际情况，对该单位存在的问题进行详细分析。决定用理论研究与实证研究相结合的研究方法，从多个方面进行考察，从而发现问题，解决问题。

1.3.2 研究内容

 加强行政事业单位固定资产的管理，对于充分发挥固定资产的效能，降低行政成本的同时确保行政任务的完成和国家财产的安全完全保值增值具有重要的作用。通过研究政策体制、财务管理、会计核算和预算角度等这几项经济管理工作，对行政事业单位的固定资产的管理存在的问题及建议进行浅析，提出一些就固定资产存在的弊端而改革的行政事业单位的会计核算制度和固定资产管理与监控的方法，充分发挥行政事业单位的固定资产的资源利用率，降低能耗，提高行政事业单位的工作效率。同时对靖西县审计局固定资产的管理的有较强的实践意义，对存在类似问题的行政事业单位也有一定的借鉴意义。本文分为五个部分。一是绪论，主要介绍本课题的研究背景、研究目的和意义、研究现状方法等；二是文献综述，对固定资产的概念和分类、本身具有的特征及行政事业单位固定资产的现状等进行详细阐述；三是分析靖西县审计局固定资产中存在的主要问题及产生问题的原因。四是就靖西县审计局固定资产中存在的问题的成因进行加以分析。五是提出解决靖西县审计局固定资产管理问题的建议及对策。

结  论

行政事业单位的固定资产资金来源来源于财政下发、社会捐赠等多种方式，但主要的资金来源还是通过财政拨款，但是有些行政事业单位只管向政府“伸手要钱”，加上政府没有强有力的指导与规范和缺乏出台的相关政策，对固定资产的使用管理并没有引起高度的重视，“多购置，少管理”的现象时有发生，而“重购置，轻管理”的现象更是随处可见，资源利用率不高、重复购置、资产不清和账实不符等现象司空见惯。所以，要进行对固定资产的管理应该尤其重视，首要受益的不仅是在节约资源和创造资源节约型社会等方面，而且还为政府减少了较大一部分不必要的财政资源开支，是打造“高效政府”的客观需求，并且大大提高了资源利用率等实现高效办公，让政府将更多的财政资金资源利用在更需要的地方上，真正做到“好钢要利用在刀刃上”，减轻固定资产方面较为严重浪费甚至腐败的现象发生。

总之，行政事业单位的固定资产是我过国有资产的重要组成部分，对就从深入解决固定资产管理效益方面来说，实质上还是一场对思想价值的改革。但最重要的是无论会计核算多么优化、单位内部固定资产体制有多么完善和固定资产系统网络管理有多么先进，但只要单位领导人和相关负责人思想不重视，管理意识较为淡薄，这些方法和体制都只是成为一纸空文。只有对固定资产的管理认识深刻，加上单位内部行之有效的监管机制和考核绩效，对行政事业单位的固定资产优化管理和健全保护势在必行。

在之前打算写本文初始写作目的是通过靖西县审计局固定资产存在的问题进行分析，并研究行政事业单位固定资产管理中存在问题和改进方法。但由于一些条件的限制，本文研究没有达到十全十美，仍然存在着一些不足之处，具体以下几点：

1、由于收集该单位前2005年起至2009的财务数据有一定的困难，无法全面分析固定资产的使用状况，只能选取近两年内的财务数据进行分析。

2、因为交稿时间和精力有限，在分析过程中，没有与同行其他行政事业单位的固定资产财务使用状况进行对比分析时，信息收集不完全，分析可能存在不全面地方。最重要的一点是由于本人理论水平有限，并且在实习单位实习时间也并不长，因此对靖西县审计局的固定资产管理这方面的了解并不是特别深刻，所以可能就提出的问题、意见和建议具有一定的局限性和片面性，也还是需要一定的时间和实践来检验我提出的解决的问题是否有可行性。虽然有些不尽人意的地方，但本人会在以后的学习和工作中对此课题近一步研究和探讨。望老师能给我一些详细的指导，以此来增进我的个人专业水平。

参考文献

[1]厄尔·R．威尔逊．苏珊·c．卡特鲁斯，里昂·E．海著．荆新等.政府与非营利组织会计[M] .中国社会文献出版.2004

[2]王德敏.行政事业单位内部控制精细化管理全案[M]北京中国劳动社会保障出版,2010 

[3]董大胜.中国政府审计.[M]北京 中国时代经济出版社，2005

[4]北京市审计局审计分局.固定资产投资审计手册.[M]北京大学出版社，2010

[5]中华人民共和国财政部.事业单位会计准则.(试行)[S] 经济学科出版社，2013.（02）

[6] 吴红卫.非经营性固定资产管理研究[M] 法律出版社，2010.

[7] 陈荣华.加强固定资产管理提高资产使用效率.[A] 财会通讯，2004

[8] 李正平.行政事业单位固定资产管理浅析.[A]，1999

[9] 张惠琼.从外务管理角度思考行政事业单位固定资产改革.[M].行政事业，2011

[10]薛秀芳.行政事业单位固定资产管理现状.[M].合作与经济.2004

[11]毕雪梅.行政事业单位固定资产管理存在的问题.[A]财会通讯,2009

[12]蓝固山.新建本科院校WZ学院固定资产管理存在的问题及对策研究.[D],2012(10)

[13]邓素娥.行政事业单位固定资产管理存在的问题与对策.[A]. 湖南财经高等专科学校学报,2010

[14]李正平.行政事业单位固定资产浅析[J].会计之友(中旬刊)，2009，(10).

[15]accounting policies applied by entities and the value of fixed assets,Partenie Dumbravă, Csősz CsongorUniversity,2011,Number. 58-60,

目  录

1 绪  论 1

1.1 研究背景及意义 1

1.1.1 研究背景 1

1.2.1 国外研究状况及发展趋势 1

1.2.2 国内研究状况及发展趋势 2

1.3 本课题的研究方法和内容 2

1.3.1 研究方法 2

1.3.2 研究内容 3

2 固定资产简介 4

2.1 固定资产在行政事业单位的概况及分类 4

2.2 行政事业单位固定资产的特征 4

2.3 行政事业单位固定资产存在的现状 5

3 靖西县审计局的基本情况 6

3.1 靖西县审计局固定资产使用现状 6

3.2 靖西县审计局固定资产存在的问题 7

3.2.1会计核算不完善 8

3.2.2认识管理不到位 8

3.2.3手动记账不适用 9

4 靖西县审计局固定资产管理中产生问题的成因 10

4.1 固定资产核算手续不严格 10

4.2 固定资产管理思想不重视 10

5靖西县审计局固定资产管理中的解决措施 12

5.1 从行政事业角度 12

5.1.1 转变行政事业单位人员思想 12

5.1.2优化和完善行政事业单位固定资产的规章制度 12

5.2 从预算管理角度 13

5.2.1 建立预算管理与固定资产相结合的机制 13

5.2.1 逐步建立起预算编制与业务工作计划的衔接机制 13

5.3 从会计核算角度 13

5.3.1引入权责发生制 14

5.3.2对固定资产计提折旧处理 14

5.4 从财务管理角度 15

 5.4.1培养高素质的管理人员来对固定资产的财务进行管理。 15

     5.4.2 建立起适合行政事业单位的固定资产计算机网络管理系统 15

结  论 17

致  谢 19

参考文献 20

Analysis on problems and suggestions on the management of fixed assests audi bureau of Jingxi county

Abstract

With the rapid development of national economic conditions, administrative institutions in the office environment and other aspects are also being perfected, a unit within the office environment and conditions are optimized, whether it is hardware and software facilities have made a lot of purchase, the fixed assets of the total number of increasingly large, account for the proportion of total assets of the unit is also rising. But throughout the administrative institutions of the fixed assets in use and management, there are still some attention degree is not high, the public property for private use, management system is not sound unreasonable phenomenon, so the existence of fixed assets used in the process of problems and contradictions must be resolved. This topic research at home and abroad have made outstanding achievements, this paper uses the comprehensive analysis, document indexing method, experience summary method, as a means to study the way to carry on the investigation, on-the-spot investigation method to conduct research and investigation on the fixed assets, the use of their practice in the administrative institutions of the opportunity, internal to the unit concerned data collection, analysis, synthesis, comparison and induction methods on the data using the conclusion. To put forward opinions and solutions to existing conclusion and field of fixed assets, improve administrative institution fixed assets use efficiency and benefit, to promote the contribution and scientific management of fixed assets specification.

Key words: administrative institution、Fixed assets、financial management、resource utilization rate