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嘉兴市海绵城市建设的实施以及对城区环境的影响
摘要：近年来，全国许多地区遭遇不同程度的积水，尤其是在人口密集的城市，逢雨必涝现象已经成为一个城市病。雨水排不出去导致城市灾害的形成，城市基础设施严重损坏，阻碍了城市交通的正常通行，带来很多公共生活不便。同时，有很多地方遭受干旱，形成严重的缺水现象。一方面洪涝，一方面又缺水。如何发挥雨水最大效益解决雨水洪涝灾害，已成为城市建设和发展中一个亟待解决的问题。2014年11月2日，住房和城乡建设部对外印发了《海绵城市建设指南》，提出海绵城市建设。这将意味着在我国未来的城市建设要转变观念，改变单一“以排为主”的排涝思想，充分利用海绵型城市理论进行城市建设，结合城市雨洪系统和自然生态恢复，解决城市内涝，回收利用雨水资源，构建绿色生态海绵城市。
关键词：海绵城市，雨水收集，景观道路，城市建设
1 引言
众所周知，我国的水资源一直处于紧缺的状态，干旱灾害频繁，中国的三分之二城市缺水，整个华北平原的地下水位都在下降，北京地下水下降的速度是每年1米左右。与此同时“雨季一来，城里看海”，也是目前不少城市的鲜明写照。城市“逢雨看海”在国务院常务会议上被总理提及，这说明此现象引起了国家层面的高度重视。据国家防总统计，今年以来，我国已有41座城镇遭受内涝。汛期到来，城市“看海”已成某些地方的“新常态”。“街上游泳”“路边捉鱼”小区住宅楼一夜之间成“海景房”等新闻也不时见诸报端。面对逢雨即涝，雨过必旱的情形，我们到底需要什么样的治理方式呢？
自然的智慧给予了我们启示。城市化之前，降雨时因为土壤的涵水缓冲作用，大量的雨水并不会迅速汇入地下水系，河流的水位不容易在短时间内大起大落。城市开发之后，裸露的土壤面积大大减少，因为雨水无法渗入土壤而形成的在城市地表流动的水流，被称为“雨水径流”。我们都知道在森林、农田等自然环境中不会形成积水灾害。这是因为暴雨时，雨水可以直接渗入土壤中，在城市化进程中，由于城市道路、硬质景观、建筑屋面等大量非渗透性表面的扩大，以及对河湖等自然水体的填埋、河道大量采取硬质化处理等，城市原有的生态系统受到了极大的扰动。
目录
1 引言 2
2 海绵城市的简介 3
2.1 LID思维模式的引入 3
2.2 海绵城市的定义 3
2.3 海绵城市的特点 3
2.4 海绵城市建设的两大途径 4
2.4.1 区域层面 4
2.4.2 城市层面 4
2.5 海绵城市的建设目标 4
3 海绵城市建设的要点 5
3.1 区域水生态系统的保护和修复 5
3.1.1 识别生态斑块 5
3.1.2 构建生态廊道 5
3.1.3 划定全规划区的蓝线与绿线 5
3.1.4 水生态环境的修复 5
3.1.5 建设人工湿地 5
3.2 城市规划区海绵城市设计与改造 6
3.3 建筑雨水利用与中水回用 6
4 嘉兴市海绵城市建设的现状及重点工程 7
4.1 嘉兴市海绵城市建设的特色 7
4.2 嘉兴市海绵城市建设规划 8
4.3 嘉兴市海绵城市建设的现状 8
5 嘉兴海绵城市建设的前景 9
参考文献 10
5 嘉兴海绵城市建设的前景
嘉兴市海绵城市建设在三年建设期内确定116个海绵城市改造项目，总投资达到51.07亿元。中央财政对海绵城市建设试点城市给予专项资金补助，按照直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元的标准，这意味着嘉兴市将在三年建设期内获得12亿元的中央财政资金补助。
“虽然有财政资金补助，但是海绵城市建设仍然需要庞大的资金。”嘉兴市海绵城市建设指挥部财务管理组组长杨建凤表示。因此，在推进海绵城市建设上，嘉兴市将大力推行政府和社会资本合作模式（简称PPP模式），实现政府和社会资本的双赢。
目前嘉兴市已经选定3个项目，总投资约17.18亿元，与社会资本进行PPP合作。望吴门广场改造项目总投资4.85亿元，目前已经签订开发合作协议，正进入实施阶段；城东再生水厂（含调蓄池，不含湿地）总投资3.7亿元，已经完成资格预审；长水塘、长盐塘水文化生态廊道工程，包括六个汇水分区，区块总面积约3.7平方公里、改造约1.7平方公里，投资约8.63亿元。
根据《嘉兴市长水塘、长盐塘水文化生态长廊建设工程PPP项目实施方案》显示，嘉兴市长水塘、长盐塘水文化生态长廊建设工程PPP项目包括长水塘生态廊道景观系统建设，长水塘生态廊道基础设施建设，长水塘河道生态综合治理，嘉兴市政府、市民广场改扩建以及长盐塘生态廊道建设等工程，是主要依靠政府购买服务回收投资成本的公益性项目。
项目采用PPP模式有几大优势，一是该模式比采用传统模式更能起到节约成本的作用；二是设计了较为科学的风险识别与分配框架；三是设计了绩效导向与激励相容机制；四是提高选择社会资本方的潜在竞争程度，推动政府采购政策有效落实；五是有利于政府转变职能，提高政府机构与社会资本合作提供公共产品、公共服务的能力；六是考虑了多种融资渠道，提高项目的可融资性。
“例如这个项目我们拟采用“DBFO+政府付费”的操作模式，按照最优风险分配原则、风险收益对等原则与风险有上限原则合理分配项目风险。”杨建凤表示，社会资本方享受一定合理收益的同时，将相应承担与其收益相对等的项目设计、投融资、建设、运营和维护风险。从政府角度来看，在明确投资回报机制的同时，可以将绝大部分核心风险转移给专业能力更强、更有能力管控风险的社会资本方。
参考文献
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