浅析我国行政单位货币资金管理——以柳州市柳南法院为例

浅析我国行政单位货币资金管理——以柳州市柳南法院为例

摘要

人民法院作为政府公证力的表现，物质保障是法院实现审判职能的前提条件，经费是维护法院审判活动正常运行的重要保障。但从目前的情况看来，现行人民法院的经费体制与其所面临的日益繁重复杂的司法任务还不适应，尤其在货币资金的管理方面存在较大缺陷。因此对货币资金进行有效监督，加大对货币资金违规使用的处罚力度尤为重要。

本文从行政单位的角度对货币资金管理制度进行探讨。尤其是人民法院对于经费资金的管理。运用规范研究和查找资料研究的方法，通过查找国内外研究资料，了解货币资金在行政单位的管理情况。根据我国现行相关政策对货币资金管理的规定，以及结合现行货币资金管理的发展现状，对所在实习单位存在的问题进行重点分析，总结其单位在现行货币资金管理中的不足，提出针对性的对策和建议，为能够更好的建立公平、有效的行政单位货币资金管理。

关键词：行政事业单位，人民法院，货币资金管理，问题，对策

The monetary fund management of administrative institution

Abstract

Notarized power of the people's court as a government's performance.Material security is a function of the trial court to achieve the prerequisite. Maintenance activities to ensure funding for the trial court properly is very important. But it now appears. Increasingly onerous task of the existing complex judicial system and the people's court of funding does not meet the people's court faces. In particular, there is a big flaw for the management of monetary funds court. Therefore, effective monitoring of cash flow, increase penalties for violations of currency funds, its significance is particularly important.

In this paper, the monetary fund management system is studied from the angle of institution. Our will use standardized research methods and find information research to understand the management situation of the government for money. According to our country institution relevant policies and regulations on the management of monetary capital. To focus on better put forward strategies and suggestions to the work unit problems.

Key words: The administrative institution, Court, The monetary fund management, Problems, Suggestions

1绪论 1

1.1论文研究背景 1

1.2研究目的和意义 1

1.2.1研究目的 1

1.2.2研究意义 2

1.3国内外研究现状 2

1.3.1国内研究现状 2

1.3.2国外研究现状 3

1.4研究方法和内容 3

1.4.1研究方法 3

1.4.2研究内容 4

2 货币资金管理概述 5

2.1货币资金的定义和内容 5

2.2 货币资金管理的内涵 5

2.3 货币资金管理的要求 6

2.4 货币资金管理的重要性 6

3我国行政单位货币资金管理现状 7

3.1 我国行政单位定义 7

3.2 我国行政单位货币资金的特点 7

3.3 我国行政单位货币资金管理职能 8

3.4 我国行政单位货币资金管理存在的缺陷 8

4柳州市柳南区人民法院货币资金管理分析 10

4.1 柳州市柳南区人民法院简介 10

4.2 柳州市柳南区人民法院货币资金管理内容 10

4.2.1收入的管理 10

4.2.2支出的管理 12

4.2.3库存现金的管理 13

4.2.4银行存款的管理 14

4.3 柳州市柳南区人民法院货币资金管理流程 15

4.4 柳州市柳南区人民法院货币资金管理存在的问题 17

4.4.1经费没有按时下达 17

4.4.2支出项目过多 17

4.4.3库存现金流动量较大 18

4.4.4银行存款科目设置较笼统 18

4.4.5缺乏会计监督的独立性 19

5解决柳州市柳南区人民法院货币资金管理问题的对策 20

5.1细化预算资金 20

5.2严格控制项目支出 20

5.3 完善库存现金管理制度 21

5.4 细划银行存款账户 21

5.5健全单位货币资金内部控制制度 21

结论 23

致谢 24

参考文献 25

1绪论

1.1论文研究背景

从当前货币资金管理范畴来看，货币资金管理主要包括库存现金管理、银行存款管理和其他货币资金管理。货币资金管理是财务管理的中心，是单位资产的重要组成部分，贯穿于行政事业单位经济活动的全过程，是单位运行的血液。其高度的流动性也造就了对其管控的风险性。货币资金涉及面广、应用广泛、业务发生频繁，容易被挤占和挪用，甚至产生舞弊行为[1]。

随着我国各种法律法规的日益健全与完善，行政单位财务管理在财政、审计等部门的监管下，也有了很大的改变。尤其是近年来，我国不断加大对行政经费支出的管理，有效地促进了我国行政单位资金支出的透明度。在政府工作报告中指出的“加强对行政收费的规范管理，改革和完善司法、执法财政保障体制”为改革和完善现行人民法院经费保障体制规定了原则，说明政府已经意识到法院对于经费资金管理的必要性。因此加强人民法院货币资金管理，更是党政机关管理行政单位中非常重要的一项内容。

1.2研究目的和意义

1.2.1研究目的

行政单位是我国政府发展和社会文化管理的重要组成部分，它是集执行社会管理职能和提供社会服务于一体的庞大群体，近年来，审计部门在审计时发现许多行政事业单位在货币资金的使用和管理上存在一些问题，因此加强货币资金管理，是行政单位财务工作的重要内容。合理调度货币资金，将有限的资金发挥最大的经济效益，是一个单位财务管理的一项重要任务[ ]燕琴玲.事业单位货币资金管理的漏洞及对策研究[J].中国乡镇企业会计，2012，（07）:75.]。

人民法院作为政府公证力的表现，它作为国家的司法审判机关，本身的作用就是监督和支持行政机关依法行政，使群众在公平法制的环境下安定的生活，维护广大人民群众的根本利益。因此对于法院自身的财务管理更应该透明化，这样才会使群众相信公平法制，更好的依法治国。

1.2.2研究意义

正所谓无规矩不成方圆，无法不足以立国。人民法院作为我国依法治国的重要组成部分，在货币资金管理中存在的问题不容忽视，在资金管理中，应引起高度重视。财政部、国资委、审计部等相关监管部门应切实对行政单位的货币资金进行管理，严格控制行政单位的资金支出，对货币资金进行有效监督，加大对货币资金违规使用的处罚力度，其意义主要有：

1、促使各单位严格执行《现金管理暂行条例》的规定。这使得货币资金管理制度得到落实，能坚决杜绝违规的货币资金支付等非法行为，不断提高资金使用效率，降低资金使用成本，减小资金使用风险。

2、更好的建立和完善货币资金内部控制制度。这对保护行政事业单位资产的安全、完整以及业务的正常运行起着非常关键的作用。

3、对会计信息市场公开有序的建立起到带头作用。作为行政单位，财政做到严格、有序、公开、透明，这不仅能增加群众对政府的信心，提高政府的公信力，还能对企业财政的公开透明起到带头作用。

1.3国内外研究现状

1.3.1国内研究现状

我国政府在行政事业单位货币资金的管理方面的起步较晚，最开始采用的是手工记账的方法。从第一部《会计法》的实施开始，才对货币资金管理有了定义。到了20世纪80年代，会计电算化的运行使得行政事业单位货币资金迈向了信息化建设。

近几年来，我国加强和规范行政事业性收费的审批立项和收费标准管理,彻底清理违规设立的行政事业性收费项目,严格限制行政事业性收费的规模，行政事业性收费的审批权必须集中在中央和省级,要报财政部统一审批,对于擅自扩大收费规模和收费范围、擅自提高收费标准等行为,要按规定对相关部门领导及相关人员进行处罚[冷霞.财政监督的理论分析与改革探讨[D].成都：西安财经大学，2005.]。政府采取了一系列的手段和措施对于行政事业单位货币资金的管理更为严格。

其中在2008年著名学者社安国从行政事业单位信息化的内外部问题研究着手，发表了著名文章《行政事业单位会计信息化内外部问题研究—基于公共治理视角下的会计信息化管理》当中阐述了会计信息化对于行政事业单位货币资金管理的问题。

为了适应财政改革和行政事业单位财务管理改革的需要，进一步规范行政事业单位会计核算，财政部于2012年12月19日修订印发了《行政事业单位会计企业制度》财会[2012]22号），当中对于货币资金核算有了更加完整的规定。

1.3.2国外研究现状

在发达国家,政务实行公开化,且辅以规范的审计机制、健全透明的财务制度,令任何政府和公营单位的财务状况,都随时受到严密的监控。这其中也包括了货币资金的运用，其财政监督体系具有全方位、多层次的特点。所谓全方位,是指从各个角度来监督国家的财政活动,有的国家财政监督机构的设置既带有立法监督的性质、又带有司法监督的性质、还带有行政监督的性质[马力.行政事业单位防治“小金库”长效机制建设研究[D].武汉：武汉理工大学，2012.]。

以德国经济学家瓦格纳为主的学派认为，财政监督应按照财政活动的关键程序进行划分，以四个相互制约的环节作为基本框架：一是金库监督，国家长官专门监督国家财政中现金的出纳和财务的保管；二是计算监督，会计长官监督财务出纳是否符合制度，计算是否正确，会计报告是否准确；三是行政监督，财政长官监督收支命令的签发是否合规;四是国家监督，审计长官监督财政收支和整体财务活动。以上四个方面相互牵制，为共同发挥着财政的监督作用[3]。

1.4研究方法和内容

1.4.1研究方法

本课题以规范研究和查找资料研究为主，主要包括运用文献资料法、调查法、归纳总结等方法对相关数据及收集的资料进行分析、综合、比较、归纳从而得出结论。通过查找国内外研究资料，了解货币资金在行政单位的管理情况。翻阅和研究文献参考资料，全面、正确的了解掌握所研究的问题，研读有关我国行政单位货币资金管理、人民法院经费管理的书籍，通过互联网和图书馆查阅有关方面的文献及阅读有关论文，借鉴别人的优秀成果及撰写经验和方法。从中获取大量的理论基础和参考依据。

1.4.2研究内容

本文从我国推进行政单位改革方面进行探讨，通过对现行热门话题—行政事业单位改革进行研究。结合所学知识及在柳州市柳南区人民法院的实地实习及调研，在实习过程中发现单位在货币资金管理中所遇到的问题，总结其在现行政策中的不足，提出针对性的对策和建议。更好的为柳州市柳南区人民法院工作方面提供服务，使其提高工作效率。为此希望为行政单位货币资金管理中所遇到的问题提供借鉴。

结论

随着市场经济体制的不断改革，我国进一步加大了对行政事业单位的改革。从近几年的行政事业单位的改革中我们可以看到对于行政单位货币资金的管理上暴露出许多的弊端。人民法院作为政府公证力的表现，法院各项工作的展开和职能的实现，需要物质作保障，而物质保障的前提条件是法院经费得以有效运转，才能更好的服务群众。本文通过对柳州市柳南区人民法院货币资金管理情况进行实地调查与分析的基础上，通过广泛查阅资料，从实际角度出发，提出在货币资金的管理上要进行内外控制制度，双管其下，并针对在日常工作中可能出现的问题进行分析，根据实际情况，提供相应的解决方案。本人对本文只是进行了浅析，希望可以对行政单位货币资金管理中所遇到的问题提供借鉴。

参考文献

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[2]冷霞.财政监督的理论分析与改革探讨[D].成都：西安财经大学，2005.

[3]马力.行政事业单位防治“小金库”长效机制建设研究[D].武汉：武汉理工大学，2012.

刘永泽，陈立军.中级财务会计[M].大连：东北财经大学出版社，2010：18.

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[9]王俊雷.行政单位资产管理的难点问题及措施.[J]中国外资，2014，（01）:07.

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[11]周抚建.人民法院经费支出核算制度存在问题的探讨[DB/OL].

http://fzzy.chinacourt.org/article/detail/2012/12/id/801643.shtml，2012-12-12.

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