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浅析行政单位固定资产管理的问题与建议——以广西百色市西林县财政局为例

摘  要

随着社会的发展，我国社会主义经济体制逐步完善，政府对行政事业单位的固定资产投入不断加大，行政单位的国有固定资产不断增加，固定资产的管理出现了多样化的问题，这使得如何规范、合理的管理固定资产，提高行政单位在日常活动中使用固定资产的使用效率，保障国有资产的安全完整，全面提升国有资产管理水平尤为重要。固定资产保障了行政单位的日常活动，因此固定资产管理工作的优劣会直接影响行政单位所开展的各项活动。本文的观点是从行政单位固定资产管理出发，通过透视行政单位固定资产的管理体制与实施，了解行政单位固定资产管理的现状，着手分析其原因和应对措施。本文以百色市西林县财政局为例，对行政单位固定资产管理中存在的问题进行具体分析，并在此基础上提出了加强行政单位固定资产管理的建议。

关键词：行政单位，固定资产管理，建议

 

1 绪  论

1.1研究的背景和意义

1.1.1研究的背景

行政单位国有资产是我国中央和各省区市、地市、县市、乡镇五级政权履行各项职能的基本物质保证，是推动全面构建社会主义和谐社会发展的重要的物质基础，是坚持以人为本、树立科学发展观为社会公众提供公共服务的基本物质条件，是保障和支持社会主义市场经济建设与社会各项事业发展的重要物质载体。作为我国公共财政职能的一个重要部分，行政单位国有资产的形成与做好行政单位国有资产管理监督的各项基础工作是提高国有资产管理水平的基本前提和保证，可以促进社会经济资源实现最优配置。加强行政单位国有资产管理改革研究是加强国有资产管理和改革、提高国有资产使用效益、促进社会经济资源实现最优配置的一项重要措施。

1.1.2研究的意义

现今国家体制改革不断发展，对行政单位的整体要求提高了，在这样的形势下，需要不断改进和加强行政单位的固定资产管理，以促进行政单位的进一步改革和发展。

1、本文以广西百色市西林县财政局为例，对该财政局的固定资产管理问题进行研究，以期望该财政局能有一个更好的发展。固定资产管理构成了行政单位内部控制体系的重要组成部分，通过在百色市西林县财政局的实地调查研究，使我更科学、更客观的了解固定资产在行政单位内部控制中发挥的重要作用，从而巩固了所学知识，并能运用所学知识分析财政局在管理固定资产时产生的问题以及针对问题提出相关的建议，帮助行政单位管理固定资产，帮助行政单位更好地实施内部控制提供参考。

2、本课题主要针对我国行政单位建立健全固定资产管理制度、完善固定资产内部控制制度，规范过程控制的问题展开，使行政单位能够合理保证固定资产得到最大限度、最有效的使用，有效的避免由于固定资产管理不善带来滞后、浪费和内控制度实施差等弊端，对确保固定资产安全完整、保证行政单位内部控制系统有效运行具有重要意义。

所以研究和加强行政单位固定资产管理，适应和树立科学发展观以及建立服务型政府的要求，结合公共财政框架的建设，发挥我国政权建设与公共服务体系中行政单位固定资产管理的重要性，将是我国政府对行政单位固定资产管理的新的重点。全面系统性研究行政单位固定资产的管理，有重要的理论和实践意义。

1.2 国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

由于各国不同的国情，在严格意义上，国外没有与我国行政事业单位国有资产完全对等的资产范畴，但许多发达国家的政府财产范畴与我国的行政事业单位国有资产存在许多类似的地方。在市场经济发达的国家，政府是社会管理者，政府一般不介入市场竞争领域，只有那些不盈利的，而社会又十分需求的公益公共事业才由政府投资，即政府的财产归为非经营性财产。固定资产的预算设置应为最合理的需求服务；固定资产的管理支出需区分资本化的支出；固定资产管理须利用综合有效的软件系统；加大领导层对固定资产的管理意识。

1.2.2国内研究现状

    我国行政国有单位资产管理长期得不到重视，早已危机潜伏。如今行政单位国有资产管理的矛盾和漏洞愈加显性化，加强管理迫在眉睫。因此，目前国内对国有资产管理的研究主要是对国有企业的国有资产研究，对行政单位国有资产的管理研究极为缺乏，可以借鉴和实现的研究成果资源有限[1]。

肖明弟(2005)认为，必须按照市场经济的要求选择行政单位国有资产管理及运作的目标模式。按照公共财政的要求，探索国有资产管理与公共财产管理相结合，国有资产管理与财务管理相结合的有效途径，对行政单位国有资产坚持政事分开，逐步建立起一个有利于发展社会主义市场经济，有利于促进国有资产合理配置与有效使用的管理运营体。

张弘力(2005)认为，在行政性资产管理方面，进一步推进预算改革涉及到对行政单位资产的核定，预算安排在一定程度上要依据行政单位资产的情况，摸清行政单位资产有利于预算的安排；现行的定额无法体现同一类行政单位大致相当的定额水平，造成行政单位占有资产的不平衡的现象，无法考核行政单位的管理水平，无法用定额约束行政单位的行政行为，要认真研究解决行政单位资产占有不平衡的问题。

1.3 研究的内容

本文由5章组成，具体内容如下：

第一章绪论，本章首要先分析了行政单位国有资产的研究背景，意义，国内外研究现状，最后对本文研究方法及途径进行了说明。

第二章对行政单位固定资产的相关理论进行了综述，解析了行政单位固定资产的概念和行政单位固定资产管理的概念，论述了行政单位固定资产的本质和内容，重要性和必要性。

第三章以百色市西林县财政局为例，先介绍了西林县财政局的基本情况，讲述了百色市西林县财政局固定资产管理的现状，从管理现状中提出存在的问题。

第四章主要针对百色市西林县财政局现行固定资产管理中存在问题的原因进行分析。

第五章从第三章对行政单位固定资产管理存在问题和第四章存在问题的原因中提出合理的建议。

1.4 研究的方法

    本文主要讨论的是在现行的国家体制下，我国行政单位固定资产管理的现状与对策，主要通过实证研究和理论研究相结合，充分运用所学的专业基础知识进行科学研究，通过对百色市西林县财政局存在的问题分析，提出自己对行政单位管理固定资产的一些建议。

 

结  语

    通过对百色西林县财政局的固定资产管理现状的调查，我了解到西林县财政局在固定资产的管理上还存在着重购建轻管理，产权意识模糊，管理意识淡漠，制度不完善，责任不明确，配置不合理，使用效率低，清理随意，账务不相符，处置不规范，资产流失等问题。造成这些问题的原因有两方面，内因是单位的相关领导缺乏管理意识，没有配备合格的管理人员，使单位的固定资产很难得到有效的管理。其次，内部监督制度也不够科学。外因有制度不够完善，很难适应现代管理的需要，其次就是管理体制不规范。对此，为完善行政单位固定资产管理，我提出以下措施，首先完善固定资产管理制度化建设，构建信息共享平台，进行实时动态管理。其次建立健全监管机制和奖惩考核机制，加强会计人员的业务培训和学习。最后，加强内部审计监督，提高固定资产管理意识，把好预算关。

    行政单位想要对固定资产管理做得更好，就要必须明确自身的责任，完善固定资产管理的制度，将固定资产管理的责任明确到个人，使行政单位人员有固定资产管理的意识，尽到固定资产管理者应尽的义务。在固定资产的使用和管理的过程中，要加强对固定资产管理的研究，树立行政单位资产管理和资金管理同等重要的观念，加强行政单位固定资产管理工作人员的思想教育，构建完善的固定资产管理制度，加强固定资产管理监督管理和执法的力度，全面提升固定资产管理水平。

    2013年1月1日是我国行政事业单位的大改革，在接下来的过程中，我国行政单位正在稳步推进固定资产的管理体制，保护和利用好行政单位的固定资产，可以有效的促进行政单位的发展，也可以更好的为国家节省资金和避免浪费。行政单位固定资产的管理要结合本行政单位的实际情况来设定，总结分析固定资产存在的问题，加强固定资产管理制度的落实情况，做到避免行政单位固定资产的流失和进一步的推进改革的发展。

 

参考文献

[1]李明月. 行政事业单位国有资产增值保值途径研究[J]. 经济月刊，2013

[2]财政部. 行政事业单位会计准则[M]. 人民出版社，2014

[3]岳晓明. 强化行政事业单位国有固定资产管理的思考[J]. 行政事业资产与财务，2014

[4]顾华洁. 浅议行政事业单位国有资产管理[J]. 理论界，2010

[5]高锦虹. 论行政事业单位固定资产管理[J]. 管理视野，2014

[6]王雪锋. 行政事业单位加强固定资产管理研究[J]. 中国乡镇企业会计，2014

[7]徐香敏. 浅析行政事业单位固定资产管理[J]. 行政事业资产与财务，2012

[8]国资事务管理局. 行政事业单位国有资产处置管理实施办法[M]. 人民出版社，2014

[9]赵春霞. 浅论事业单位固定资产核算及管理[J]. 现代经济信息，2012

[10] 沙朝阳. 基层行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J]. 经济研究导刊，2010

[11]戴斌. 行政事业单位固定资产管理问题的探讨及建议[J]. 才智，2011

[12]Shelby W. Herman.Administrative units on fixed asset management problems and countermeasures[J]. survey of current business，2010

[13]何明. 行政事业单位固定资产管理的探讨与研究[J]. 财经界，2013

目  录

1 绪  论 1

1.1研究的背景和意义 1

1.1.1研究的背景 1

1.1.2研究的意义 1

1.2 国内外研究现状 2

1.2.1国外研究现状 2

1.2.2国内研究现状 2

1.3 研究的内容 3

1.4 研究的方法 3

2行政单位固定资产的相关理论 4

2.1 行政单位固定资产的含义 4

2.2行政单位固定资产管理的含义及本质 4

2.2.1行政单位固定资产管理的概念 4

2.2.2行政单位固定资产管理的主要内容和本质 4

2.3行政单位固定资产管理的重要性与必要性 5

2.4财政部2014年对行政单位固定资产管理的调整 6

3行政单位固定资产管理研究——以百色市西林县财政局为例 7

3.1 广西百色市西林县财政局的基本情况 7

3.2广西百色市西林县财政局现行固定资产管理现状 7

3.3广西百色市西林县财政局现行固定资产管理中存在的问题 7

3.3.1重购置，轻管理 7

3.3.2未对固定资产进行合理分配和分类 8

3.3.3 固定资产未详细分类 8

3.3.4固定资产交接处置随意 8

3.3.5制度不完善，责任不明确 8

4西林县财政局现行固定资产管理存在的问题的原因分析 10

4.1重购建轻管理，固定资产管理意识淡薄 10

4.2固定资产使用问题较多，很多固定资产闲置 10

4.3行政单位固定资产不详细分类 11

4.4固定资产交接、处置等比较随意 11

4.5缺乏有效的内部管理机制 12

5完善行政单位固定资产管理的建议 13

5.1完善行政单位固定资产管理 13

5.2合理分配利用固定资产 13

5.3固定资产分A、B、C类管理 14

5.4规范处置程序，防止资产流失 14

5.5建立健全固定资产内部管理机制 15

结  语 16

致  谢 17

参考文献 18

Fixed Assets Management in Administrative Units

——Baise Xilin County Bureau of Finance

Abstract

   The fixed assets of administrative units, mainly invest by the government primarily formed state-owned assets, with the development of society, government investment in assets of governmental units continue to increase, make the administrative units of the rapid growth of fixed assets management of assets, how to regulate, reasonable, safety and integrity of the security of state-owned assets, improve its efficiency in the use, it is the key to improve the level of financial management place. Fixed assets as an important resource of administrative units for development and survival, management advantages and disadvantages, will directly affect the activities carried out by administrative units, and promote the economic benefits. The viewpoint of this paper is from the point of view of the fixed assets management of administrative units, through the perspective of management system and the implementation of the administrative unit of fixed assets, the management of fixed assets in administrative unit of understanding, to analyze its causes and countermeasures. This paper takes the Finance Bureau of Baise Xilin County as an example, makes a concrete analysis of the existence of fixed assets management in administrative institutions of the problem, and on this basis, put forward to strengthen the management of fixed assets of administrative institutions of the suggestion.

Key words: administrative units, fixed assets management, suggestions.