甘肃省构建“双循环”新发展格局的金融支持

甘肃省构建“双循环”新发展格局的金融支持

摘要

面对新冠肺炎疫情的冲击和外部环境的不确定性，构建新的“双循环”发展模式，是经济高质量发展的内在要求和必然选择。考虑到金融的“双循环”和金融与经济的内在联系，进一步将根据当前经济发展形势和政治方向，制定并进一步发展甘肃省金融支持的“双循环”。金融支持应与新的“双循环”发展模式有机结合，加强双边金融市场开放，创造国内外双赢的开放模式，为甘肃省经济发展的“双循环”提供理论支撑。

“双循环”战略的提出，为甘肃省加快高质量发展提供了重要机遇。这是甘肃省等西部地区进行产业转移，缩小与东部地区发展差距的重要途径。在这个过程中，要充分发挥金融支持作用，促进金融与实体经济良性循环。

甘肃省在新阶段的深度发展政策下，以“双循环”新发展格局为着力点，供给结构应补充板块轮廓，需求侧应激发“三驾马车”新动能，从而优化金融资源配置，增强良好的金融生态供给能力，对外经济开放，加大投资、金融技术等。

[关键词]甘肃省；金融支持；双循环；新发展格局；

一、引言 1

二、“双循环”新发展格局概述 1

（一）“双循环”新发展格局的背景 1

（二）“双循环”新发展格局的主要内涵 2

三、甘肃省经济发展现状及构建“双循环”新发展格局的短板 3

（一）甘肃省经济发展现状 3

1.甘肃省经济发展情况 3

2.甘肃省“双循环”新发展格局 4

（二）甘肃省构建“双循环”新发展格局的短板 5

1.经济体量制约下未来信贷持续增长空间不大 5

2.有效信贷需求不足抑制了信贷投放 6

3.应用约束 6

四、甘肃省金融支持经济的现状及存在问题 7

（一）甘肃省金融集聚水平偏低 7

（二）甘肃省金融结构水平差异大 7

（三）银行业集聚辐射作用发挥不充分 8

五、甘肃省金融支持构建“双循环”新发展格局的对策 9

（一）优化服务“双循环”关键产业的相关金融支持 9

（二）强化科技创新金融支持，提升科技金融服务质效 10

（三）提升“强省会”金融质效 10

（四）夯实“强县域”金融服务支持 11

六、结论 12

参考文献 13

一、引言十九届五中全会上提出，要在国内大循环和国际双循环的基础上，加快建立一个新的发展模式。这是中央在新发展阶段、新历史使命、新形势下做出的重要决策。在新的发展模式下，各省（市、区）由于自身的禀赋、发展方向和内生动力的不同，其自身的地位也会发生变化。甘肃省是我国西部较不发达的地区，其经济和社会发展水平在各方面都处于较低水平。

甘肃省自然资源和经济底蕴等方面没有优势，但要尽力做到在稳住传统领域和加快新型基础设施，新型城镇化，以及交通、水利等重大工程发展方面等，逐步追赶发展争取尽快与各省站在同一起跑线上。

形成新发展格局，甘肃省注重产业全方面发展的金融支持。“双循环”新发展格局下金融支持产业升级，来加大甘肃省金融精准扶贫力度，全面打赢脱贫攻坚战，与此同时，支持农村农业现代化，提高农业生产效率与效益，助推乡村振兴，来支持甘肃省传统产业加快前进，从而推动甘肃省产业结构优化。

金融支持也更加注重产品从生产到消费的全过程。加大金融对甘肃省供给侧结构性改革的支持力度，及通过多方面资金大力支持培育产业基础创新能力，推动产业各环节向高附加值、高端化提升。金融紧紧围绕新消费理念、消费方式，加大甘肃省在线教育等数字经济新业态、新模式，进而满足甘肃省人民群众日益丰富的消费需求。同时进一步提高居民消费能力，从而提高居民收入尤其是中低收入群体的收入。金融也进一步向部分群体创业就业倾斜，支持甘肃省稳就业、增收入、促消费。

金融支持对甘肃省产业的发展也更加注重。“双循环”新发展格局下，甘肃省金融支持产业发展着重注意产业链、价值链、供应链等方面的支持和培育，从而使得产业链供应链核心企业正常生产经营，进一步支持核心企业打通关键堵点，又要助力提升产业配套能力，支持配套中小企业发展；创新金融产品和服务，去提升优势产业链的金融服务能力，降低产业链融资成本和负担，从而大力促进甘肃省固定产业链。

构建甘肃省从初创期到成熟期的全周期金融服务体系，提供匹配各个阶段的金融产品与服务，尤其是要大力发展天使投资基金、创业引导基金、产业基金、私募股权基金等股权融资，从而使甘肃省形成更多层次、更加丰富的融资服务体系。

二、“双循环”新发展格局概述（一）“双循环”新发展格局的背景在国际金融危机之后，国际贸易面临着新的更替和新的挑战，世界经济严重衰退，以经济为基本点的全球贸易受到严重阻碍，各国为了保护自身，纷纷设置各种贸易壁垒，加深了各自的贸易保护，阻碍了国际贸易的发展，同时，也限制了全球经济的发展。对此，我国要适应国际环境的变化，不得不对新形势下的国际贸易要有充分的认知，以此制订新的发展战略，参与全球化贸易。在国家和国际两个大局、两个市场、两种资源的统筹下，充分利用我国产业种类齐全、消费市场广阔、发展空间相对大的优势，激发市场主体的创新活力，提高国内经济运行的效率，减少来自外部的不利因素，逐步地突破美国等国家的贸易壁垒。在建设国内畅通的大循环体系的基础上，大力扩大国际流通系统，与“一带一路”倡议紧密结合，加强与发展中国家的经贸合作，促进发展中国家间的经济循环，促进全球经济的逐渐复苏。

总之，在经济全球化深度调整的背景下，建设“双循环”新的发展模式是一项具有科学性的决策。它是根据我国的经济发展状况而做出的，而且进一步带动经济恢复动力，逐步提高我国对外开放新水平的重大战略措施。

（二）“双循环”新发展格局的主要内涵在新的高层次对外开放、高质量发展的新阶段，中国正处于一个新的高质量发展时期，这就要求我们的对外开放必须与这个时期的发展目标相匹配，也就是要以高水平的开放来推进供给侧结构改革、刺激消费和工业升级，激发内循环的发展潜力。推动国内宏观经济增长是主要的驱动力量，而国内宏观循环的第一要务是扩大内需，从而以扩大内需为重点。我们必须重视外循环的质量，以高水平的外循环带动高质量的内循环。

中国是世界上最大的、人口超过14亿的国家，它需要稳定和刺激国内需求、扩大开放、引进外国公司、稳固整个产业链和供应链。由此，新的发展模式将不再局限于国内封闭的国内经济，而将成为国内与国际间的“双循环”。中国在世界范围内的持续增长，将对世界经济产生更大的影响，中国为世界其它地区提供更广泛的市场发展机遇。

在新的条件下，要实现“双循环”的良性互动，提升我国对外贸易的质量和水平。不断提升自己的对外开放水平。特别是商品和要素流动的开放进一步转变为制度上的开放。在构建“双循环”相互促进的新发展格局中，完善社会主义市场经济体制，加强自生的经济能力，更好对接现代先进的经济体中的规则、条例、规则、管理系统和开放标准，加强对外开放和内部改革，外部需求和内部需求相辅相成，为和谐发展提供新的动力。

三、甘肃省经济发展现状及构建“双循环”新发展格局的短板（一）甘肃省经济发展现状1.甘肃省经济发展现状甘肃省经济基础薄弱。甘肃省由于自然、地理、历史等多种因素，经济社会发展相对滞后，社会事业发展缓慢，经济外向度和市场化程度低，经济自主增长能力不强，因而，甘肃省经济有待进一步发展。

2021年甘肃省GDP总量10243.3亿元，排名全国第27位。GDP名义增长13.6%，排名全国第11位；GDP实际增长6.9%，排名全国第20位。其中，第一产业增加值1364.7亿元，比上年增长10.1%，；第二产业增加值3466.6亿元,比上年增长6.4%；第三产业增加值5412.0亿元,比上年增长6.5%。甘肃省第三产业为经济的贡献超过一半，第三产业的发展，一定程度上掩盖了第一第二产业发展的疲弱。即使如此，仅有2500万人的甘肃省依然无法靠三产就带动全省的发展，毕竟人口就意味着市场，也就意味着有劳动力，人口少则市场小，市场小经济活跃度就差，无法提供更多税收的市场会制约基础设施的建设与营商环境的良性发展，最后经济差，无法提供更多就业机会、提供更高就业待遇的市场进一步逼走了更多的人，甘肃的发展某种程度上陷入了死循环。

甘肃省农业基础薄弱，未利用土地占42.05%、水资源贫乏，全省年均降水量仅为302毫升且时空分布十分不均衡，这就导致了甘肃农业先天薄弱，而且农民贫困面广，贫困程度深，扶贫任务艰巨，甘肃省农业可持续发展面临较大挑战。甘肃省工业发展诸要素中，市场、技术、资金、区位甘肃均不占明显优势，唯一可足称道的资源优势也随着能源枯竭、国家能源结构调整的大战略和经济增长模式的优化而逐渐丧失。

甘肃省2021年人均可支配收入22066元，城乡人均收入比率为3.17，全年居民人均消费支出17456元，城镇居民人均消费支出25757元，农村居民人均消费支出11206元。甘肃省农村人口结构差异巨大，其原因是城镇化水平低、行业就业人数差异大。所以。甘肃省要加快城镇建设，以提高农村居民的素质，进一步缩小农村居民的收入差距，促进甘肃省的经济发展。2.甘肃省“双循环”新发展格局当前，随着国家对西部发展倾斜支持力度的逐步加大、“一带一路”向西开放和陆海新通道建设的推进，以及各类发展要素向西部地区转移集聚，甘肃省的经济发展有着前所末有的发展机遇。这就意味着甘肃省在“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量的发展、西部大开发等各方面发展有了更多的发展机会。甘肃省“双循环”格局下的经济增长，在拉动经济的三驾马车中，消费也逐步发展成为主导性力量，成为经济增长第一拉动力。跟紧甘肃省内需的战略方向，进一步去提升甘肃省的供给能力与水平，激发消费潜能，进而推进其消费能力，使得形成一个供给端与消费端的良性互动，从而促进甘肃省经济进一步发展。

对于甘肃省供给侧结构性的改革，推动甘肃省产业转型与结构优化，伴随着甘肃省新的技术、新兴产业、新业态、新模式的不断活跃，着重把握以重化工业为主的能源产业结构，应在供给侧结构性改革中发展创新链条、提升产业链条，逐步加大实现其对传统产业结构的转型升级和经济结构的不断进一步优化。

甘肃省在新的科技园、产业阵地，来实现经济跨区需求领域促进循环相互促进，进而去培育产业发展新动能，促进传统产业转化和新兴产业发展的结合，促进甘肃省产业结构的升级转型，进一步加大对战略新兴产业转型发展，并且对甘肃省经济增长有了一定带动作用。

总体而言，廿肃省应把握新发展阶段，加快融入新发展格局，进一步深化供给侧改革与需求侧管理，全面推进甘肃省对外开放和高质量发展。

（二）甘肃省构建“双循环”新发展格局的短板1.经济体量制约下未来信贷持续增长空间不大从总量指标来看，根本原因是甘肃省的成本效益总量小，资金总量偏少，对其各地区金融的支持力度不够，金融机构信贷总量明显不足，信贷投资比重和经济贡献率严重失衡。

甘肃省基础薄弱。甘肃省银行业在2021年末的信贷总额为23905亿元，较上年同期增长7.88%，较上年同期增长0.72个百分点；新增贷款1746亿元，同比增长264亿元。贷款总额为1727亿元，比去年同期增长7.58%，比去年同期增长1.29个百分点。全年企业中长期贷款增长1170亿元，占全年新增企业贷款的96.38%。家庭贷款余额6527亿元，同比增长8.43%；全年新增家庭贷款507亿元。随着房地产金融稳健管理政策的效果开始显现，家庭中长期消费贷款增速明显下降，年末增速为16.48%，比去年同期下降11.58个百分点。

甘肃省的信用市场和信贷模式还存在着很多问题，比如，由于市场交易信息不对称，会造成供求失衡、信贷收益下降、无法按时还款等问题，从而给金融机构带来巨大的市场风险。目前，甘肃省金融信贷主管部门尚未制定出一套对贷款者的资信评估标准，且评价方法上存在着许多问题，致使放款银行难以准确地识别其资信，从而使信贷风险进一步扩大。2.有效信贷需求不足抑制了信贷投放甘肃省经济总量较小，现代工业水平较低，农业人口占多数，高素质劳动力供给不足，消费能力有限，信贷是主要的资金来源，与全国相比增长较慢，供给总量明显不足，对甘肃省经济和社会的贷款支持作用逐步减弱。从宏观上讲，由于银行职能的深化，风险意识的增强，对利润和效益的追求，使省内的有限的信货资源流向了效益较好、风险较低的中部和中部，这也是甘肃银行信贷余额在全省的比重逐年降低的重要原因。甘肃的发展滞后，造成了自身发展的滞后、内生动力的缺失、银行储蓄规模偏小、融资困难、融资困难、融资困难、融资渠道短缺等。

甘肃省的产业结构升级调整相对缓慢，新增资金不足是信贷增长放缓的重要原因。从甘肃省百强企业的最新分布来看，仍以矿业、有色金属、化工等传统工业企业为主，医药、通讯等新兴工业企业所占比例很小。此外，这种分布在最近几年几乎没有显著变化，行业内的升级和调整非常缓慢。在这种结构下，金融资本投资的范围，贷款的增加长期处于压力之下。产业内部的升级调整非常缓慢。此外，固定资产投资下降将对公司中长期贷款增加产生一定影响。

3.应用约束“双循环”涉及许多新门类和高新技术产业，这些产业和门类在甘肃的建设和应用还薄弱。甘肃省有22个地方缺乏具有“双循环”行业领先地位的领先企业。由于传统产业比重高，新产业发展缓慢，工业企业难以从供给侧转向结构改革过程。大型数据中心、人工智能和工业互联网在推广新的基础设施方面取得很小的实质性进展。在与“双循环”高度热门的相关产业中，甘肃省通常位于产业链的基础层或相关产业链的边缘。发展信息技术和互联网经济，许多企业不信任当地生产和业务部门提供产品或服务，进一步使甘肃省很难参与到实现“双循环”的核心产业链中。

四、甘肃省金融支持经济的现状及存在问题（一）甘肃省金融集聚水平偏低纵观甘肃省金融业，虽然近几年来甘肃省金融业的发展总体上有了很大的提升，但总体上，甘肃省金融发展呈现出严重的不均衡现象，大部分金融资源集中于兰州市，而其它区域金融集聚程度不强，区域发展差距过大，导致甘肃省与兰州市的金融发展不协调，难以充分发挥金融聚集的辐射作用。

甘肃省核心和边缘城市的经济集聚，第二和第三产业占GDP比重、市场潜力、就业密度具有积极的贡献。甘肃省人力资源服务机构的发展及相关产业链集中度的提高，辐射带动效应强的市（区）级人力资源服务产业，能够促进边缘城市就业创业、满足企业用工需求，促进经济发展，从而发挥人力资源产业聚集的核心作用，进一步加强了甘肃省核心城市经济集聚的推进。甘肃省工业固定资产投入是发展的硬支撑。甘肃省各市聚集群，应加快构建现代产业体系，推动甘肃省省会城市经济高效集聚发展，将对甘肃省边境城市经济高效集聚产生有利影响。甘肃省交通运输网络规模小，各市（区）覆盖率低，综合运输能力严重不足，边缘城市的吸引力远不如中心城市，人才投资等向中心城市靠拢，边缘城市的经济聚集会受到阻碍，从而应加快推进交通运输技术进步，加快甘肃省各地经济聚集，促进各市（区）经济贯通，从而进一步促进甘肃省经济发展。

（二）甘肃省金融结构水平差异大按行业划分，目前在三大金融支柱行业中，银行业发展最好，其次是保险业；甘肃省银行业尽管发展较为稳定，但由于受国内经济低迷等诸多因素的制约，使得甘肃省银行业的集聚效应并不显著。甘肃省的证券行业发展较慢，缺乏对甘肃经济发展进行实证分析的基础，同时也使甘肃省金融与全国金融发展水平的差距进一步扩大。

甘肃省的农村经济结构差别很大。由于地理条件、经济发展程度等原因，甘肃省的农村金融组织结构比较不健全、分布密度偏低、金融系统比较落后。为进一步完善甘肃省银行业的经营和服务，构建与其自身发展需要相适应的金融机构与服务系统，促进保险机构与信贷、信托、基金等多种金融手段的融合，不断创新新的险种和保险服务，不断丰富保险产品的供应，不断拓展保险的覆盖面。并不断创新金融产品，丰富市场融资工具。逐步健全市场中介组织大力发展投资银行，增强证券公司实力，积极发展和规范其他中介机构，从而结构逐步优化，金融产品种类和覆盖率不断提高。在扩大担保规模的同时，对促进甘肃省整体经济高效增长发挥了重要作用。

（三）银行业集聚辐射作用发挥不充分银行业作为甘肃省最具发展潜力的金融产业，其聚集效应对其经济发展具有极其明显的推动作用，但对邻近区域的负面影响则明显，从而使甘肃省的整体经济增长呈现负效应。从某种意义上讲，甘肃省的金融产业集群不能带动周边经济的发展，而区域之间的金融合作也很薄弱。如果不能充分发挥强大的金融产业带动效应，不仅会对经济薄弱的金融子产业产生不利的影响，也会对全省金融业的发展产生不利的影响，从而导致区域金融产业集聚对甘肃省经济的稳定、健康发展。

因此，在兰州市各重要片区均衡布局配置金融资源，拓展融资渠道。充分利用信贷资金的优势。掌握好信贷投放的总量和速度，合理利用差别准备金率、再贷款、再贴现等货币政策工具，支持金融机构将各类信贷资金规模化流向全省产业园区、集群发展急需的领域和环节。鼓励金融机构开展产业链融资，加强对优势产业园区、企业的贷款扶持，促进企业技术改造和装备升级。鼓励银行机构提供并购贷款，扶持行业集中度提升，促进产业集群发展。

聚焦“兰州经济圈”，以兰州为核心，以白银、定西、临夏等市州为支撑点，形成有效金融辐射网成为必要。以“兰西城市群”建设为依托，建立金融监管协调框架。探索“兰西城市群”金融合作创新发展路径，探索研究跨区域银行保险业发展新模式。继续实施甘农贷创新示范工程，全面提高新型农业主体信用保险服务质量。更好服务新型城镇化，把支持乡村振兴作为促进城乡区域协调发展的重要措施，及搞好提供金融服务的新型农民定居在农村地区和“新市民”搬迁到城市工作，为进城农民就业创业和安家落户提供有力金融支持。

五、甘肃省金融支持构建“双循环”新发展格局的对策（一）优化服务“双循环”关键产业的相关金融支持构建“双循环”新发展格局是甘肃省一项重要的战略。甘肃省持续加大对制造业方面的金融支持。这包括增加对高技术制造业和新兴战略产业的信贷，支持传统制造业的装备升级和技术升级。建立信息共享机制，加强各部委之间的联络与合作平台，探索建立信息互联互通，鼓励金融机构不断加大对加工制造业升级和重点产业链的中长期金融支持力度。加强部门间信息共享和工作联动机制，探索建立产业与金融信息对接合作平台，鼓励金融机构不断加强制造业经营转型升级和重点产业链公司中长期金融支持。建立省级产业链供应链核心企业金融优先名单，鼓励保险机构和供应链核心企业积极发展贸易信用保险。积极支持产业链和产业链的融资需求，加大中长期信贷支持，使先进制造业、战略性新兴产业和产业价值链独立可控，着力解决问题，针对小微企业上下游产业价值链资金紧缺，继续确保小微企业贷款增长；确定年度信贷计划，提高首次贷款占信贷的比重，确保中小微企业总成本继续稳步下降。

有效应对基础设施融资需求。包括有效满足交通、水、能源和信息基础设施项目的融资需求，特别是通过“债贷组合”；加强“政银企”常态化对接，解决银行信息不对称问题；在建基础设施项目继续依法保障资金，有效防范风险。

（二）强化科技创新金融支持，提升科技金融服务质效高质量的经济发展和新技术的发展，使人们对新技术的要求不断提高。当前，甘肃省面临着下行压力，劳动力成本不断上涨，经济发展不畅。关键是在核心技术上没有突破。所以，要不断提高自主创新能力，提高基础竞争能力，创造新的经济发展动力，促进高质量的科技创新，完善科技保险产品。根据科技企业的生产周期和营运资金创新科技金融产品，依法合规的拉长流动资金的贷款期限；丰富知识产权保险产品，提供综合全面的安全解决方案、金融服务技术水平提高到集中地区，设立金融机构专门技术和资源建立金融业务的合理科学的分支机构、科学和技术方案，适当技术不良贷款的容忍、深化科技金融和技术采取强有力的行动。

甘肃省的科技实力、自主创新能力、区域创新系统的迅速协同、高效率的聚集、科技创新、科技创新、科技创新、创新人才、改善生态环境的持续引导、高科技的支持、自强的科技支撑、科技金融服务的质量和效益提升。

逐步加强甘肃省科技实力的不断提升，为区域科技创新中心的培育和发展奠定了坚实的基础。科技创新生态不断改善，科技创新治理机制和国家治理能力的现代化程度不断提升，各种创新主体的活力也在不断增强，从而提升金融服务质效。

（三）提升“强省会”金融质效兰州市区域金融的发展。聚焦“兰州市经济圈”一体化发展，倾斜金融支持政策，立足于“兰西城市群”，进一步探索区域协作监管机制，从而支持兰州市新区绿色金融改革创新试验区建设。

兰州市产业转型发展，传统制造业正在向向绿色化、高端化、智能化转型，从而加大对传统产业设备更新、技术升级改造、绿色转型发展、产业链延链补链强链的中长期信贷支持和保险保障。支持兰州市生态保护建设。做好黄河流域绿色环保项目建设金融服务，积极发展绿色保险产品，探索以环境权益为载体的绿色金融产品与生态资源资本化实现途径，拓宽兰州市生态保护融资渠道。助力提升兰州市发展竞争力。支持兰州市综合交通网络、物流设施、国家制造业基地、兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区建设，继续做好稳固企业发展、稳定就业保民生金融支持加大对保障性租赁住房的金融支持力度。

（四）夯实“强县域”金融服务支持优化甘肃省县域金融服务完善县域金融服务体系，能够建立县域信贷风险分担机制，继续深入推“甘农贷”创新示范工程，能够做好新市民金融服务，进一步发挥农村金融综合服务作用，从而保持甘肃省农村基础金融服务基本全覆盖；着力支持县域主导产业发展科学制定县域存贷比，加大对县域工业园区资金支持，培育壮大甘肃省县域主导产业。强化种业育繁推产业链金融服务，提升甘肃省种子产业的比较优势，进一步保障涉农金融稳步增加，优先支持国家粮食安全战略，努力实现同口径涉农贷款余额持续增长；可以继续将确保农民收入稳定增长作为国家粮食安全战略的优先事项，可以保持农业保险覆盖面的持续增长增加保险类型的稳定性；并努力实现对同等规模农民贷款余额的持续增长；协助实施农村振兴战略，继续做好脱贫小额信贷工作，推进扶贫保险的实施，努力确保全省23个国家和16个省级农村振兴重点扶持县贷款平均增长速度高于国家贷款平均增速，每个重点扶持县不少于一种特色农产品保险产品。

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