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文旅融合发展中的地方政府职能研究——以青海省海东市为例
摘要
旅游与文化紧密相连，相互依存，相互促进。在中国经济文化快速发展的阶段，两者的融合越来越紧密。产业融合，是文化和旅游融合发展的重心，同时也是文旅融合的重要领域。在2019年召开的全国文化和旅游厅局长会议上，文化和旅游部部长雒树刚提出：文化和旅游融合发展要从：理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、对外和对港澳台交流融合等文化和旅游融合发展六个方面着手，要坚持“宜融则融、能融尽融”原则，推动文化和旅游工作进一步发展。随着机构改革的推进和文旅融合发展时代的到来，研究文旅融合发展及政府部门在其中的职能问题显得至关重要。
本文以青海省海东市为研究对象，通过查阅文献、实地走访相关部门和景区，对海东市文化旅游产业融合发展过程及存在的问题中的政府职能问题进行深入研究，通过目前海东市在文旅融合发展中存在的问题，从政府层面深入分析其产生的原因，如理念融合有待加强、政府职能融合不够、规划布局能力不足、管理体制机制不够健全等，提出了持续抓好机构改革大力推进职能融合，完善管理体制机制营造宽松发展环境，加强规划编制工作促进产业转型升级，着力推进服务融合，完善公共服务配置等发展对策。
关键词：产业融合；文旅融合；政府职能
目录
第1章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究状况
1.2.2 国内研究状况
1.2.3 国内外研究状况述评
1.3 研究重点、难点与创新点
1.3.1 研究重点
1.3.2 研究难点
1.3.3 本文创新点
第2章 相关基础理论
2.1 核心概念
2.1.1 文化旅游
2.1.2 文旅融合
2.1.3 政府职能
2.2 理论基础
2.2.1 产业融合理论
2.2.2 政府职能理论
2.2.3 新公共服务理论
2.3 文旅融合发展中政府职能的体现
2.3.1 以文旅融合发展促进地方经济增长
2.3.2 通过文旅融合实现地方文化传承与保护
2.3.3 为文旅融合发展提供必要的基础设施和公共服务
2.3.4 在融合发展过程中协调各方职责及利益
第3章 文旅融合发展中海东市政府职能变化过程研究
3.2文旅融合视角下的海东市政府机构历史沿革
3.2.1 2013年（海东撤地设市）前
3.2.2 2013年至2019年
3.2.3 2019年机构改革后
3.3 海东市文旅融合发展现状及发展中的政策、经验
3.3.1 海东市文旅融合发展现状
3.3.2 海东市文旅融合发展相关政策及举措
3.3.3 海东市文旅融合发展经验
第4章 文旅融合发展中海东市政府发挥的积极作用及存在问题
4.1 文旅融合发展中海东市政府发挥的积极作用
4.1.1 提高站位，明确发展方向
4.1.2 深化改革，完善政府职能
4.1.3 扩大宣传，提升协调监管能力
4.1.4 完善设施，夯实文旅融合基础
4.2 文旅融合发展中海东市政府职能发挥存在问题
4.2.1 文旅项目建设进度缓慢
4.2.2 旅游市场开发投入不足
4.2.3 旅游业配套设施不够完善
4.2.4 旅游管理人才缺乏
4.3文旅融合发展中海东市政府职能发挥存在问题的原因
4.3.1 理念融合有待加强
4.3.2 政府职能融合不够
4.3.3 规划布局能力不足
4.3.4 管理体制机制不够健全
第5章 进一步转变政府职能，促进文旅融合发展的对策建议
5.1 持续抓好机构改革，大力推进职能融合
5.2 完善管理体制机制，营造宽松发展环境
5.2.1 完善人才培养机制
5.2.2 健全资金投入机制
5.2.3 建立齐抓共管工作机制
5.3 加强规划编制工作，促进产业转型升级
5.4 着力推进服务融合，完善公共服务配置
第6章 结语
参考文献
致谢
第一章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
旅游与文化紧密相连，相互依存，相互促进。在中国经济文化快速发展的阶段，两者的融合越来越紧密。十九大报告指出，没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族的伟大复兴，“文旅融合”正是建立文化自信、民族复兴、国家认同、美好生活、平衡和充分发展等几大方面之间良好的理论关系和实际关系的重要纽带之一。
近年来，国家层面不断出台各项政策措施支持文化产业与旅游产业融合发展，但是，文旅融合真正成为全社会关注热点，还要从2018年机构改革开始。文化和旅游部的组建，证明了文旅分隔年代的结束以及文旅融合时代的到来，也揭开了文旅融合发展的全新时代序幕。文旅融合观念开始上升为国家层面的战略思维，文旅融合发展开始由政府主导，这使得研究文旅融合发展中的政府职能显得尤为重要。
青海省海东市作为“青海文明”的发祥地，是“青海文化、河湟文明”的主要承载区，山川风貌斑斓多彩，人文历史悠久深厚，民族文化丰富多元，发展特色文化旅游产业具有得天独厚的优势。2019年春节期间，“青海年·醉海东”系列活动的成功举办，开启了封存的河湟文化，在海东大地迅速掀起一场深刻变革、文旅融合的突变，增强了海东的“文化自信”“品牌自信”。活动期间青海省文化旅游厅与海东市政府签署共建省级文化旅游融合发展示范区协议，双方决定以“厅市共建”的合作方式，共同签署“乐都区省级文化和旅游融合发展示范区合作共建框架协议”。这是青海省机构改革和结构调整的转型期及新组建文化和旅游厅成立后，为推进文化和旅游深度融合，签订的首个共建协议。因此，研究海东市地方政府在文旅融合发展中的职能问题，具有一定的典型性和代表性。
1.1.2 研究意义
（一）理论意义
本文通过梳理国内外对文旅融合发展中政府职能研究的相关资料，对相关理论和核心概念进行深入分析，重点阐述和研究文旅融合中的政府职能，为政府在文旅融合中更好地发挥其职能提供一定的理论支撑。同时，通过研究海东市政府在文旅融合发展中所起的作用，文化和旅游部门分立、合并的过程及职能变化，找出海东市在文旅融合发展过程中存在的问题和不足，为海东市文旅融合发展中的政府职能发挥提供理论支撑。
（二）现实意义
研究地方政府在文旅融合发展中的职能，有利于在机构改革和政府职能转变背景下，发现海东市文旅融合发展过程中的地方政府职能发挥存在的问题和不足，提出相关对策措施，使海东市地方政府能够整合各方资源、有效发挥政府职能，促进文化和旅游产业的深度融合，做到宜融则融，能融尽融，进而达到以文促旅，以旅彰文的目的。
1.2.3国内外研究状况评述
以上研究成果，对研究文旅融合发展及融合发展过程中政府职能有很大的启示：
一是随着经济的不断发展，产业之间的联系日益紧密，两个甚至两个以上产业融合发展，可以催生新产品、拓宽新市场，更有助于经济高质量发展。各相关产业之间融合发展是未来的发展趋势，也是发展的必然结果，因此，我们要正视产业间的融合发展，加强对该领域的研究和探索；
二是文化和旅游本来就是相互依存、相互促进的关系，而随着经济社会发展，旅游产业和文化产业之间的依存和促进关系也日益明显，研究文旅融合发展，对于地方经济增长、传统文化传承、满足人民日益增长的精神文化需求都有十分重要的意义；
三是在产业融合过程中，面对新情况总会产生新问题，要解决体制机制、政府管理层面的问题，促进这个产业进一步发展，就必须要进行相应的功能和组织结构调整，这就需要政府部门在管理层面进行适度干预和调整；
四是随着文旅融合的进一步推进，对于政府部门在融合发展过程中的职能也产生了新的要求，这就需要政府创新行政管理机制，明确职责界定，加强管理监督。
虽然国内外的研究对于本文关于文化、旅游两个产业的融合发展的研究有很大启示，但是有几个方面还值得深入探讨。
一是国内外学界对于旅游产业融合的研究，是在产业融合的视域下展开的。学界对于产业融合的研究成果较多，对产业经济理论的完善和产业实践的发展都产生了深远的影响，而对旅游产业融合的研究较少。
二是从研究中我们发现促进两个产业融合发展的许多制约因素，如产业结构不科学、产业布局不合理、专业人才缺乏等，如何更好的发展旅游产业和文化产业，如何将旅游产业与文化产业相融合以求共同发展乃至促进产业革命的到来，这是一个值得思考的问题[ 李西杰,王业军.产业链角度下旅游产业与文化产业融合模型研究[J].知识经济，2017-03-01]。
三是文化产业和旅游产业的融合后催生的新形式的产业形态的概念、内涵等研究认识还处于逐步深化阶段，需要深化资源合理配置、推动市场更好运行、出台更适合的政策和金融政策等方面研究。
四是国内外文献资料中提到政府在文旅融合过程中发挥的部分作用及职能的内容较少且不够系统，需要更进一步梳理政府在促进文旅融合领域发挥的作用及政府职能。
五是政府机构改革解决了政府部门机构和职能方面存在的交叉和重叠问题，但是，如何结合政府自身工作实际更进一步推进职能融合和理念融合，实现文化旅游业更快更好发展，还是值得探讨的问题。
六是作为西部边远地区，海东市缺乏对文旅融合和政府部门在其中发挥的作用的梳理与总结，在文旅融合发展方面存在一定的滞后性，因此要结合海东实际进一步研究政府部门在文旅融合发展中存在的问题，深入分析其产生的原因，以便于政府部门更好的发挥其职能。
作为一名MPA学生，在本文中我将结合专业知识，根据海东市发展现实需要，以海东市文旅融合发展中的政府职能为研究对象，突出理论研究与实践相结合。提出海东市在文旅融合中做了什么、存在什么问题，并分析产生这些问题的原因、提出相应的解决措施，以促进海东市更好发挥政府职能，推动海东文旅产业发展。
1.3 究重点、难点与创新点
1.3.1 研究重点
本文将通过对产业融合理论及政府职能理论的研究，为政府在该领域发挥应有的职能提供理论依据，并从政府角度分析文旅融合发展过程中政府应当发挥职能的具体内容及形式，最后结合海东实际分析海东市在文旅融合发展过程中政府已承担的责任、未发挥的职能及未来如何更好促进文旅融合发展的建议。
1.3.2 研究难点
如何寻求相关部门之间的对接点以发挥各自优势。从政府部门分工管理来看，旅游问题既涉及文旅部，也涉及到农业农村部、卫计委、交通部、体育总局、自然资源部、教育部、科技部等相关部门，而未来部门之间旅游治理结构如何构建，直接影响到某种旅游形态发展态势和发展格局，也关系到文化和旅游对国民经济发展的带动能力的发挥。因此，如何寻找文化、旅游及各相关部门的对接点，发挥地方政府部门各自政策和制度优势，推动不同旅游形态健康发展，是研究文旅融合发展过程中政府职能问题的难点所在。
1.3.3 本文创新点
研究立意创新。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，随着国家机构改革的不断推进，文化与旅游部门的合并越来越成为人们关注的热点，文化和旅游的融合，对地方政府职能的发挥也有了更加严格的要求，本文以海东市发展实例展开分析，在研究文旅融合及政府职能的基础上，进一步探究地方政府在文旅融合发展中的职能定位和作用发挥，研究立意新颖且紧扣当前经济社会发展焦点。
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