行政公益诉讼诉前程序完善研究

行政公益诉讼诉前程序完善研究

摘要

诉前程序是检察机关履行法律监督职能时的重要监督形式，在司法实践中发挥着重要作用。行政公益诉讼诉前程序作为公共利益受到侵害的一种救济手段，为行政效能的提高以及行政行为的外部监督都提供了制度保障，诉前程序具有其独特的价值功能，所以也是对行政机关自我约束、自我纠错进行督促的重要体现。检察机关作为法律监督机关，对其在履行职责过程中发现行政机关具有违法行为或者不作为行为时进行的监督具有合法性、正当性，诉前程序能够督促行政机关，使其通过自我控制，纠正自身违法行政行为，履行法定职责。

但是目前，我国行政公益诉讼还处于不完善阶段，各个地方的检察机关在办案过程对法律的运用以及理解各不相同，并且在司法实践中，检察机关在行政公益诉讼诉前程序中依然会遇到许多问题，立法出台的相关法律法规也并不完善，这就导致检察机关在履行职责时，审查的依据模糊不清，不能很好地履行法定职责。如果要使行政公益诉讼诉前程序在整个行政公益诉讼的制度体系中发挥重大作用，就需要不断进行完善和丰富，使行政公益诉讼诉前程序发展的更好。积极推动行政机关与检察机关之间的交流，尊重行政机关进行自我约束，自我监督，共同维护国家利益、社会利益以及公共利益。

关键词:行政公益诉讼；诉前程序；检察机关；完善

摘要 I

ABSTRACT II

引言 1

一、行政公益诉讼诉前程序的概念 2

（一）行政公益诉讼诉前程序的界定 2

（二）行政公益诉讼诉前程序的价值 3

二、行政公益诉讼诉前程序存在的问题 4

（一）行政机关是否履责确认难 4

（二）检察机关调查取证难度大 4

（三）检察机关监督缺乏专业性 5

（四）检察机关提出的检察建议不规范 6

三、行政公益诉讼诉前程序完善的建议 6

（一）全面审查行政机关行政行为 6

（二）建立检察机关多方沟通渠道 7

（三）完善专业人员监督检查机制 7

（四）规范检察机关提出的检察建议 8

结语 9

参考文献 10

致谢 11

结语

在我国，行政公益诉讼将会变得越来越重要，因此检察机关应当认真贯彻落实自己的责任，主动行使职权，不断完善行政公益诉讼诉前程序，在行政公益诉讼中，绝大多数都是在特定领域负有监管责任的行政机关，因此更需要检察机关积极作为，不能因为行政机关违法行使职权或者不作为而使国家利益或者社会公共利益受到进一步侵害、危及群众的生活及身体健康，为了避免造成更大的损失，防止危害结果的发生，检察机关一定要依法督促有关行政机关依法履职，维护国家社会公共利益以及人民的合法权益。

本文立足于行政公益诉讼诉前程序，结合行政公益诉讼诉前程序遇到的问题以及司法实践中发生的案例，对诉前程序如何进一步完善进行了研究，提出了全面审查行政机关行为、建立多方沟通机制、完善专业人员监督检查机制、规范检察机关检察建议方面的见解。但由于理论知识储备的不足，没有相关的实践经验，会对本文的一些理论知识不够了解，对行政公益诉讼诉前程序的相关法律法规认识过于片面，希望可以根据自己的能力，深入探讨相关理论与知识，并有针对性的提出自己的看法，为行政公益诉讼诉前程序的完善贡献自己的力量。

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