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外来农村剩余劳动力的转入对城市管理的影响分析
——以杭州市余杭区为例
[摘要]农村剩余劳动力的转移给城市带来多方面的影响。一方面促进了城市经济建设，方便了广大城市人民群众的生活；另一方面也增加了城市基础设施建设的压力和管理难度。应对外来农村剩余劳动力转移对城市管理的负面效应，必须在城市建设、意识提升、管理和服务、农民工子女平等接受义务教育以及保障措施等方面建立长效机制。本文以杭州市余杭区为例作简要分析。
[关键词]农村剩余劳动力；农民工；城市管理
一、相关概念
（一）农村劳动力
农村人口中年龄在16岁以上、经常参加集体经济组织（包括乡镇企业、事业单位）和家庭副业劳务的劳动力。主要包括以下四类：一是从事农林牧渔业、农村工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业等各种生产活动的劳动力，从事采集、捕猎、农民家庭兼营工业等副业生产劳动并从中直接取得实物、现金收入的劳动力。二是从事农村房地产管理、公用事业、居民服务和咨询服务业，卫生、体育和社会福利事业，教育、文化艺术和广播电视业，科学研究和综合技术服务业，金融、保险业，以及乡镇经济组织（政务）管理等项工作，并取得实物、现金收入的劳动力。三是国家向乡村调用的建勤民工，由集体经费支付工资或补贴的乡村脱产干部，到全民所有制单位或城镇集体所有制单位工作，并取得实物、现金收入的合同工、临时工。四是自行外出就业但没有转走户口的劳动力。
年龄在十六岁以上的在校学生和由国家支付工资的职工，不统计为农村劳动力。
（二）农村剩余劳动力
农村剩余劳动力，它是指超过农村产业需求的那部分劳动力，将他们从农村中转移出去，并不会减少现有产量，而且很可能提高劳动生产率，即其边际生产率为零或负数。
二、相关背景
（一）农村剩余劳动力进城的职业类别方向
农村进城劳动力的工作岗位，可以分为以下类别：
1.正规工作岗位。正规工作岗位包括建筑工人（部分）、工厂工人、商业售货员、餐饮旅店等服务业人员和机关事业单位后勤服务人员等。这些岗位具有组织化的特点，一般属于正式雇佣的，其职业比较稳定。这是城市经济社会结构的一个有机组成部分。
2.零散的工作岗位。包括从事小店铺、摊贩、家庭保姆、轻（尤其是服装业等）工业与手工业等劳动，或者在商场承包柜台，在一些个体工商户处（如餐饮，发廊等）无证打工，被包工头非法雇佣，倒卖商品，以至从事不良职业等等。这类人中许多人没有办理务工证而在城市就业，不少人是靠租借执照而从事经营的，许多人处于无照经营的状态。此类人的社会组织化程度低，其中不少人在职业问题上处于不稳定状态，在一定意义上也构成社会不安定因素。
3．自行创立的岗位。一些农村劳动力进城进镇，投资经商以至办厂，这些人除了在城市找到了自己的位置，还在拓展业务的同时，招用同地区的亲友老乡和其他地区的民工，以及招收其所在城市的劳动力。一般说来，投资办厂经商人员以及他们招用的人员，比较注意在城市的“饭碗”，基本上处于有组织和稳定的状态。但，这是极少数的。
总的来说，农民工在城市就业的主要模式是非正规就业。据统计，城镇单位使用的农民工中，大量选择非正规就业模式。临时性阶段性就业方式占接近比重很高。而在城镇单位之外就业的农民工占流动劳动力的绝大多数，这部分劳动力处于不稳定的流动状态或在乡镇企业就业，处于不稳定流动状态的农民工通常选择个体从业者的方式从事零散的就业，这部分劳动力构成了城镇非正规就业的主要部分。
（二）余杭区外来农村剩余劳动力转移的基本现状
近年以来，在余杭区工作的外来农村劳动力主要呈现以下一些特点:
一是外来农村转移劳动力总量增加，增速则明显放缓，外来劳动力呈现快
速上升的趋势。
二是外来农村转移劳动力的绝大多数集中于劳动密集型产业。一方面促进了当地经济的发展，另一方面也弥补了劳动密集型行业的劳动力结构性短缺。
三是外来农村转移劳动力受教育程度普遍偏低。有关数据显示，余杭区外来农民工中初中及以下学历占多数，大专及以上学历比例较少。除特殊工种外，外来农民工有技术等级证书的更少。
五、结语
目前我区农村存在着大量的剩余劳动力，而农村剩余劳动力在向城市的转移过程中给城市带来了很大的影响。城市管理者们必结合实际情况，制定切实的政策和采取有效的措施，使这些人不再游离在城市的边缘，真正得融入到城市中。使农村剩余劳动力不仅得到量的转移，而且真正意义上实现的是剩余劳动力质的转移。
参考文献
[1]陈远.对农村剩余劳动力转移的几点看法[J].当代经济,2006,(11):12-14.
[2]崔功豪,马润朝.论城市化模式与途径[J].城市研究，1999,(2):6-8.
[3]房宜辉.农村剩余劳动力转移问题及对策[J].科技信息,2007,(3):104-114.
[4]湖北省教育厅下达的高校社会科学研究“十五”规划重点课题：《农村劳动力耕地经营上剩余和非耕地经营上吸纳研究》课题组.农村剩余劳动力转移主渠道的重新定位[J].经济评论,2004,(10):45-53.
[5]惠宁.农村剩余劳动力转移理论研究评述[J].西北大学学报,2005,(3):25-29.
——以杭州市余杭区为例
[摘要]农村剩余劳动力的转移给城市带来多方面的影响。一方面促进了城市经济建设，方便了广大城市人民群众的生活；另一方面也增加了城市基础设施建设的压力和管理难度。应对外来农村剩余劳动力转移对城市管理的负面效应，必须在城市建设、意识提升、管理和服务、农民工子女平等接受义务教育以及保障措施等方面建立长效机制。本文以杭州市余杭区为例作简要分析。
[关键词]农村剩余劳动力；农民工；城市管理
一、相关概念
（一）农村劳动力
农村人口中年龄在16岁以上、经常参加集体经济组织（包括乡镇企业、事业单位）和家庭副业劳务的劳动力。主要包括以下四类：一是从事农林牧渔业、农村工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业等各种生产活动的劳动力，从事采集、捕猎、农民家庭兼营工业等副业生产劳动并从中直接取得实物、现金收入的劳动力。二是从事农村房地产管理、公用事业、居民服务和咨询服务业，卫生、体育和社会福利事业，教育、文化艺术和广播电视业，科学研究和综合技术服务业，金融、保险业，以及乡镇经济组织（政务）管理等项工作，并取得实物、现金收入的劳动力。三是国家向乡村调用的建勤民工，由集体经费支付工资或补贴的乡村脱产干部，到全民所有制单位或城镇集体所有制单位工作，并取得实物、现金收入的合同工、临时工。四是自行外出就业但没有转走户口的劳动力。
年龄在十六岁以上的在校学生和由国家支付工资的职工，不统计为农村劳动力。
（二）农村剩余劳动力
农村剩余劳动力，它是指超过农村产业需求的那部分劳动力，将他们从农村中转移出去，并不会减少现有产量，而且很可能提高劳动生产率，即其边际生产率为零或负数。
二、相关背景
（一）农村剩余劳动力进城的职业类别方向
农村进城劳动力的工作岗位，可以分为以下类别：
1.正规工作岗位。正规工作岗位包括建筑工人（部分）、工厂工人、商业售货员、餐饮旅店等服务业人员和机关事业单位后勤服务人员等。这些岗位具有组织化的特点，一般属于正式雇佣的，其职业比较稳定。这是城市经济社会结构的一个有机组成部分。
2.零散的工作岗位。包括从事小店铺、摊贩、家庭保姆、轻（尤其是服装业等）工业与手工业等劳动，或者在商场承包柜台，在一些个体工商户处（如餐饮，发廊等）无证打工，被包工头非法雇佣，倒卖商品，以至从事不良职业等等。这类人中许多人没有办理务工证而在城市就业，不少人是靠租借执照而从事经营的，许多人处于无照经营的状态。此类人的社会组织化程度低，其中不少人在职业问题上处于不稳定状态，在一定意义上也构成社会不安定因素。
3．自行创立的岗位。一些农村劳动力进城进镇，投资经商以至办厂，这些人除了在城市找到了自己的位置，还在拓展业务的同时，招用同地区的亲友老乡和其他地区的民工，以及招收其所在城市的劳动力。一般说来，投资办厂经商人员以及他们招用的人员，比较注意在城市的“饭碗”，基本上处于有组织和稳定的状态。但，这是极少数的。
总的来说，农民工在城市就业的主要模式是非正规就业。据统计，城镇单位使用的农民工中，大量选择非正规就业模式。临时性阶段性就业方式占接近比重很高。而在城镇单位之外就业的农民工占流动劳动力的绝大多数，这部分劳动力处于不稳定的流动状态或在乡镇企业就业，处于不稳定流动状态的农民工通常选择个体从业者的方式从事零散的就业，这部分劳动力构成了城镇非正规就业的主要部分。
（二）余杭区外来农村剩余劳动力转移的基本现状
近年以来，在余杭区工作的外来农村劳动力主要呈现以下一些特点:
一是外来农村转移劳动力总量增加，增速则明显放缓，外来劳动力呈现快
速上升的趋势。二是外来农村转移劳动力的绝大多数集中于劳动密集型产业。一方面促进了当地经济的发展，另一方面也弥补了劳动密集型行业的劳动力结构性短缺。
三是外来农村转移劳动力受教育程度普遍偏低。有关数据显示，余杭区外来农民工中初中及以下学历占多数，大专及以上学历比例较少。除特殊工种外，外来农民工有技术等级证书的更少。
五、结语
目前我区农村存在着大量的剩余劳动力，而农村剩余劳动力在向城市的转移过程中给城市带来了很大的影响。城市管理者们必结合实际情况，制定切实的政策和采取有效的措施，使这些人不再游离在城市的边缘，真正得融入到城市中。使农村剩余劳动力不仅得到量的转移，而且真正意义上实现的是剩余劳动力质的转移。
参考文献
[1]陈远.对农村剩余劳动力转移的几点看法[J].当代经济,2006,(11):12-14.
[2]崔功豪,马润朝.论城市化模式与途径[J].城市研究，1999,(2):6-8.
[3]房宜辉.农村剩余劳动力转移问题及对策[J].科技信息,2007,(3):104-114.
[4]湖北省教育厅下达的高校社会科学研究“十五”规划重点课题：《农村劳动力耕地经营上剩余和非耕地经营上吸纳研究》课题组.农村剩余劳动力转移主渠道的重新定位[J].经济评论,2004,(10):45-53.
[5]惠宁.农村剩余劳动力转移理论研究评述[J].西北大学学报,2005,(3):25-29.
目 录
摘要 1
关键词 1
一、相关概念 2
（一）农村劳动力的概念 2
（二）农村剩余劳动力的概念 2
二、相关背景 2
（一）农村剩余劳动力进城的职业类别方向 2
（二）余杭区外来农村剩余劳动力转移的基本现状 3
三、外来农村剩余劳动力转入对余杭城市管理的影响 3
（一）外来农村剩余劳动力的转入对城市管理的积极效应 3
（二）外来农村剩余劳动力转入对城市管理的负面效应 4
四、应对外来农村剩余劳动力转移对城市管理的负面效应采取的措施 4
（一）加快城市建设，提高城市容量 4
（二）加强法制宣传，加大打击力度，化解不稳定因素 4
（三）进一步搞好农民工计划生育管理和服务 5
（四）建立解决用人单位拖欠农民工工资的长效机制 5
（五）完善农民工的医疗保障工作与养老保险制度 5
（六）保障农民工子女平等接受义务教育 6
五、结语 6
注释 7
参考文献 7