毕业设计我帮你

如何完善地方政府债务预算管理方法

摘要：近些年，各级地方政府为了改进各自都市的大众根本办法，促进当地经济生长，都纷纷加大了投资力度。纵然在缺乏资金的环境下还创建了地方融资平台筹集资金。也有不少地方政府为了本身的“政绩工程”放肆举债。这就在地方政府形成了大量债务，并且有不停增长的趋势，债务范围在敏捷扩大。随着债务范围的扩大要是不及时加强对地方政府债务的办理则很大概会造成政权运行不畅，进而会影响到社会的稳固和经济的可连续生长。为了维护我国社会的稳固，人民生存水平安稳生长，对付债务办理问题的研究黑白常须要的。我们必须创建健全良好的债务办理体系，控制地方债务，使地方债务处于一个良性的循环体系中，为社会生长保驾护航。特别是现阶段我国还没有完全创建好地方债务的办理体系，使得债务办理尤为落后，各级地方政府的办理问题也渐渐体现出来，因此，研究我国地方政府债务办理的问题和对策变的尤为紧张。
 本文以现阶段我国地方政府债务的现状及存在的问题为出发点，以我国地方政府对债务的办理为研究东西，紧张从五个方面对我国地方政府债务的办理提出一些配置性发起。此中包罗完善财税体制；范例融资平台；创建公债制度；控制债务的范围以及对债务举行监督创建预警机制等。我们必要做的是认真对待，只要对债务危害高度关注，勇于面对，刚强提出问题办理问题，债务问题总体是可控的。
关键字：地方政府债务规模；债务现状；债务管理对策

目  录
摘要
一、引言
       1.1研究背景
       1.2选题的目的和意义
       1.3国内外研究现状
         1.3.1 国内研究综述
         1.3.2国外研究综述
       1.4研究内容和研究方法
         1.4.1主要研究内容
         1.4.2研究方法
二、地方政府债务现在及存在的问题
       2.1地方政府债务管理存在的问题
         2.1.1中央政府与地方政府财权事权不对等
         2.1.2地方政府融资平台多且混乱
         2.1.3地方政府举债主体不明
         2.1.4地方政府债务规模庞大缺乏有效管理
         2.1.5缺乏债务监督和预警机制
       2.2地方政府债务管理问题形成的原因
三、案例分析
       3.1宁波市地方政府性债务现状
       3.2宁波市政府性债务风险情况简述
       3.3宁波市政府债务存在的问题分析
       3.4对加强宁波市地方政府性债务管理的建议措施
         3.4.1建立政府性债务管理机制
         3.4.2依据政府建设项目计划合理确定举债规模
         3.4.3在现有监测指标上完善债务监督体系
         3.4.4建立完善政府债务管理相关制度建设
四、完善地方债务预算管理的相关建议和对策
   4.1进一步完善财税和行政体制
     4.1.1合理划分各级地方政府之间的财权
     4.1.2合理划分各级地方政府之间的事权
   4.2规范地方政府融资平台
     4.2.1规范地方政府的融资平台，纳入统一管理
     4.2.2特别关注地方政府融资平台资金的流动性
     4.2.3规范地方融资平台明确划分地方政府财权事权
   4.3允许地方政府建立地方公债制度
   4.4对地方政府债务的规模进行控制
     4.4.1建立控制地方政府债务风险的指标体系进行规模的控制
     4.4.2地方政府加强预算控制健全预算会计将地方债务纳入预算
     4.4.3准确估计地方政府债务承受能力控制其规模
     4.4.4学习和借鉴破产机制对债务进行清算控制规模
   4.5建立政府债务风险预警机制对地方债务进行监督
     4.5.1学习和参考国际债务管理经验进行动态管理
     4.5.2建立地方政府债务风险预警指标
     4.5.3建立偿债准备金制度
五、结束语

一、引言

1.1　研究背景

革新开放以来，地方政府议决种种要领避开国家划定的相干法例举借了大量债务，已经形成大量地方性政府债务。同时出现大量地方政府融资平台，地方政府的融资平台也是飞速生长的经济环境下的一种特别产物，与我国的经济生长分不开。无论从大众产品理论还是财政分权理论的范畴研究，地方债务的存在都有其须要性。

从经济理论分析，地方政府举借款务有肯定的合理性，但我国是单一制国家，也处于经济生长的快速生长期，各地政府都有猛烈的投资欲望，而中间政府对地方政府的举债问题不停严格控制。我国 《预算法》 和《包管法》两部执法对地方政府举债举行了严格限定。 《预算法》划定：地方各级政府预算根据量入为出、出入平衡原则方式，不列赤字，除执法和国务院文件另有划定的之外，地方政府不得发行地方政府性债券。 《包管法》 还划定，除了经国务院答应为利用外国政府大概国际经济构造贷款举行转贷之外，对向国内债权人举借的债务，国家行政构造不能提供包管。但是，多年来各级地方政府仍以种种名义举借了大量的债务， 地方政府债务现实危害和潜在危害已经威胁到了社会经济的康健和生长，到底是否应该举债，怎样举债，怎样对地方政府的债务举行办理，怎样控制地方政府债务危机孕育产生的影响，怎样从孕育产生这种现状的缘故原由中找到办理步伐，已经成为人们广泛讨论的话题。

1.2　选题的目的和意义

我国地方政府为促进当地经济生长改进都市根本办法，不停加大投资力度。在财政性资金投入不够的环境下，许多地方的政府债务急剧上升。地方适度举债具有须要性和合理性，但太甚举债势必带来危害。要是没有恰当的财政规矩来束缚地方政府的太甚付出举动，一些地方政府大概会因太甚举债影响科门生长。本文议决研究我国地方政府债务危害隐患，对债务的范围，对形成债务的缘故原由举行分析，提出了化解这种现状的配置性发起，紧张办理怎样完善现行财政体制，怎样范例地方融资平台，怎样控制债务的范围，怎样对债务举行监督创建预警机制等问题，从而对地方政府的债务举行有效办理，促进地方经济可连续生长和改进民生等。

本文研究的意义在于：

（1）加强地方政府债务办理的研究有利于更好的范例政府的举动，控制财务危害，提供资金利用效率，促进根本办法配置，地方政府支持的债务余额中，大部门用于交通运输、绿化、市政等根本办法，这些债务资金的投入，加快了地方根本办法配置和市政项目配置，形成了大量优质资产，促进了各地经济社会生长。

（2）加强对地方政府债务的办理也会克制财政危害，克制地方政府差异程度的举债或形成认真策划，导致财政出入抵牾激化造成财政危机。同时会克制一些金融危害和政治危害，只管即便克制大概会孕育产生的负面政治影响。

（3）加强对地方政府债务的办理有利于改进民生办事质量。当政府以包袱大概负债的要领合理引导社会资金用于转移付出时,这种议决政府性债务要领向全社会提供大众产品, 有益于提崎岖收入阶层住民的生存质量和促进社会事业生长。也会克制有些不须要的债务会转移到大众身上。

（4）加大对债务的羁系力度，容许地方政府恰当举债，如允许以用于补充地方财力不够，应对危机和抗击天然灾害，改进民生和生态环境掩护，推动地方经济社会的连续生长。

1.3　国内外研究现状

1.3.1　国内关于地方政府债务的研究综述

对付我国地方政府债务的办理。我国的学者们根本认为地方政府的办理较缺失。马金华、李国锋(2010)认为，地方政府债务问题已成为影响中国经济长期稳固增长不行忽视的紧张因素。赵云旗(2011)指出地方政府广泛存在珍视举债马虎办理的征象。正是由于当前我国地方政府债务办理缺失，导致了债务危害、财政危害渐渐增长等环境。以是，应加强对地方政府债务的办理，以躲避债务、财政危害。同时我国的学者对付怎样加强对地方政府的债务办理提出了差别的意见，杨辉(2005)、王玮(2010)、肖娜(2009)、张海星(2009)等，提出要首先思量构建得当我国的地方债务办理模式，然后在此根本上创建相应办理制度及法例，加逼迫度束缚，姜维壮、王倩(2009)、邹东涛(2011)等认为要创建地方政府债务办理体系或制度创建是一项综合性事情，应包罗债务发行、利用、危害办理、债务归还等多方面的办理制度配置，王秀杰、马树来（2012）从法例债务办理和预算体制三个方面分析了我国地方政府债务办理问题。

1.3.2　国外关于地方政府债务的研究综述

对付地方政府债务办理问题的研究外洋研究大抵分以下几个阶段：

第一阶段是 20世纪三十年代经济大衰退之前关于政府举债破坏经济生长的见解，亚当·斯密[6]认为政府举债将会加重国家的经济包袱，引发国家债务危害，拦阻国家生产力生长。

第二阶段是经济大衰退之后的政府举债有利于经济生长，代表人物紧张是凯恩斯学派Keynesian（凯恩斯）认为经济衰退和失业都是经济中的有效需求不够导致的，在有效需求不够的环境下，为了实现充实就业和经济的繁荣生长，以是采取增长政府付出、减少税收等财政货币政策黑白常须要的，即便以造成财政赤字为价格也不怕，其代表人物之一汉森认为发行公债是可以大概使得人民致富的最轻便的要领。以Lawrence Robert Klein为代表的见解。他在《The Keynesian revolution》一书中认为政府债务资金绝非“非生产”性质的，债务资金的有效运用可以是增长百姓产业的紧张因素[5]。除了这个见解，文章还对20世纪30年代以来美国政府债务的利用环境举行了大量的实证研究，此时他已经开始可以大概公正地对待政府债务了，认为既非单纯地认为政府债务有利于生产，也非单纯地认为政府债务对生产有害，特别是对政府债务资金的利用偏向有他本身的独到的见解，从而推进了政府债务理论的进一步生长。

第三阶段是20 世纪七十年代后期政府债务长期无用论的盛行阶段，布坎南认为政府举债，在短期大概会促进经济的增长，但从长期总体来看对经济的影响是无效的；末了一个阶段是 20世纪八十年代后期政府债务有利于经济生长的再起阶段，斯蒂格利茨认为政府举债是经济运行的常态，在肯定条件下，有利于经济生长。

对付政府债务危害办理要领方面的研究代表人物Suresh Sundaresan 认为对付政府部门而言，企业对债务危害的控制和办理更为先辈，政府可以借鉴企业的经历和要领对政府债务危害举行办理。

1.4　研究内容和研究方法

1.4.1　主要研究内容

本文的主要内容分为五个部分：第一部分为绪论，介绍文章研究背景意义，及国内外关于此问题的研究。第二部分，介绍了地方政府债务办理的相干理论和地方政府债务的相干观点。第三部分，介绍地方政府债务现状及存在的问题和对问题形成的缘故由次举例分析。第四部分，紧张针对地方政府的债务问题提出的配置性的意见和对策。如进一步完善财税和行政体制；范例地方政府融资平台；容许地方政府发行债券，创建地方公债制度等步伐。第五部分，联合实际案例对地方政府的债务办理问题举行研究。

1.4.2　研究方法

    本课题所采取的研究要领是接纳理论探究与现实分析相联合和综合分析的研究要领，在借鉴国内外文献结果的根本，联合今世经济门生长以及当代财经理论的研究结果，运用理论与实践相联合的要领，针对债务危机形成缘故原由和孕育产生的问题与影响对我国地方政府债务办理的对策举行了实行性与探索性的研究。

    文献研究法：对国内外的相干文献资料举行归纳分析，并在此根本上开展理论研究，以探究地方政府债务办理的实用步伐、

图表分析法：联合我国国情及官网统计数据，用图表更能清楚明白的突出特点。

结束语
本文对我国地方政府债务办理举行了简略分析（如什么是地方政府债务、什么是地方政府债务），并联合其范围的特点，债务的构成得出了我国地方政府债务压力较大紧张体现在财权事权不合错误等办事的不管钱的现状、地方政府债务范围巨大、举债主体多且混乱没有统一办理、地方融资平台较多、另有便是缺乏有效的监督预警机制。议决参考权利制约理论和危害预警理论对我国地方政府债务举行分析，理论讨论实际，为我国地方政府办理债务提供了理论根本。并联合实际案例得出要是对地方政府的债务有针对性的办理和控制，地方政府的债务危机是可以警备和化解的。
本文对我国地方政府债务的办理存在的问题有针对性的提出相干优化和发起，完善地方政府债务办理步伐包罗：创建和完善财政体制、范例地方政府融资平台、创建公债制度、对债务范围加以控制、创建监督预警机制。在现阶段地方政府债务问题虽然较紧张，但只要刚强信心，高度关注，最终会找到得当政府融资、社会经济康健生长的蹊径。

参考文献

[1] 马金华、李国锋.我国地方政府债务监管中存在的问题及对策分析[J]. 中央财经大学学报, 2010年(7):48-50

[2] 赵云旗.地方政府债务资金的使用与管理[J].财会研究, 2011年(10): 32-36

[3] 祁永忠、栾彦.地方政府融资平台风险及其治理[J].理论探索, 2016(2):11-17

[4] 杨雅琴.我国地方政府债务管理制度的演进及改革[J] .现代经济探讨, 2013(8):56-60

[5] 杨志安 闫 婷.地方政府债务规模的计量经济分析-以辽宁省为例地方. [J]财政研究,2016(3),18-22

[6] 亚当·斯密．国富论[M]．北京：华夏出版社，2013．664．702

[7]中华人民共和国审计署审计结果公告 2013年第32号公告

http://www.audit.gov.cn/n1992130/n1992150/n1992500/3432077.html

[8]王萍.地方政府债务：风险如何化解[J] .特别关注,2010（9）:40-41

[9]马应超.【十八届三中全会精神解读】深化财税体制改革[N] . 每日甘肃网-甘肃日报, 2016（11）

[10]董仕军.论地方政府举债总量的规模控制[J] .中央财经大学学报, 2013（11）:1-8

[11]李淑静.我国地方政府债务管理风险问题的对策研究[D] .山西财经大学, 2013年3月

[12]马金华.地方政府债务：现状、成因与对策[J] .中国行政管理,2011（4）:90-94

[13]孙婧.我国地方政府债务现状、问题及对策[J] .会计之友,2013（3）:58-61

[14]张秋艳.我国地方政府债务风险成因及对策[J] .环球市场信息导报, 2013（4）:64-65

[15]路文婷.地方政府债务风险防范与治理探讨[J] .合作经济与科技,2014（2）:107-108

[16]张丽丽.我国地方政府债务分析及化解对策研究[D].东北财经大学，2010. 

[17]王山.我国地方政府债务研究[D].中共中央党校，2010. 

[18]张国盛.地方政府债务管理[M].北京：中国财政经济出版社 ，2011. 

[19]李真.我国地方政府举债及其管理研究[J].求实.2007(3). 

[20]刘尚希.财政风险及其防范研究文集[M].北京：经济科学出版社，2014. 

[21]宋立.分类分流解决地方政府债务问题[J].宏观经济管理.2014 (4)：47-49 

[22]马海涛，姜爱华.政府间财政转移支付制度[M].北京：经济科学出版社，2010. 

[23]谭建立.中央与地方财权事权关系研究[M].北京：中国财政经济出版社，2010. 

[24]李文静.我国地方政府债务管理问题研究[D].云南财经大学，2011. 

[25]巩佳妮.我国地方政府债务风险问题研究[D].江西财经大学，2010. 

[26]李康.我国地方政府债务问题研究[D].中共中央党校，2010. [14]李经纬．经济社会学视角中的地方政府债务风险问题[D]．复旦大学，2016． 

[27]贾康，刘微，张立承，石英华，孙洁．我国地方政府债务风险和对策[J]．经济研究参考．2010(4)：2-28 

[28] Klein，Lawrence Robert．The Keynesian Revolution[M]．NY Macmillan，1 966．227—24

[29]G. Fontana and B. Gerrard (2004), "A Post Keynesian theory of decision making under uncertainty", Journal of Economic Psychology, Vol. 25, no. 5, PP. 619-637

[30]Henderson Lenneal and Dishra.Pervasive risk and Public Bureaucracy in Developing Nations. Public Organization Review, 2014（4）, 103-119 [8]Hana Polackova. Contingent Government Liabilities：A Hidden Risk for Fiscal Stability, 2016.