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北海卫生局预算管理存在的问题及对策
摘  要
预算管理是我国政府实施宏观调控的重要手段，我国行政事业单位是政府预算管理的主要实施者。政府预算发展到今天已经有百年的历史，但是纵观东西方世界，政府的预算管理存在着很多缺陷，预算管理在我国的实施更是问题突出。在现行预算管理体制模式下造成了我国资金运作效率低下，严重阻碍了我国经济发展。本文就是针对这样研究背景，以北海卫生局为具体的研究案例，对海卫生局预算管理存在的问题及对策进行了研究，并且在全面分析北海卫生局预算管理的现状的基础之上，详细的分析了其预算管理过程中存在的问题，并且针对存在的问题提出了具体的改进措施和对策。力图通过本文的研究达到规范北海卫生局预算管理的目的。
关键词：预算管理，行政事业单位，北海卫生局

1 绪  论
1.1 研究的目的和意义
行政单位是国家为实现对社会公共事务的有效管理而按一定的法律程序建立起来的组织，包括国家权力机构、行政机关、司法机关、检察机关等。事业单位是为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；或者说是通过一定的程序建立，为社会提供公共物品或服务，以提高社会公共利益为宗旨的非盈利组织，与政府机关相比它不具有权力性。行政事业单位具有行政管理职能，其履行的是执法监督和社会一些管理职能。
政府预算作为宏观调控的重要手段，是经济发展水平的体现，是国家财政收支计划，集中反映着政府资金活动范围和方向。在经济高速发展的过程中，国家为保证经济又快又好的发展，促进社会经济健康发展，行政事业单位预算管理改革势在必行。做好行政事业单位预算管理，有利于社会经济高速发展和保证社会和谐，推进国家社会主义建设事业发展，提高政府资金的管理和使用效率，用更少的钱，做更多的事。
1.2 国内外研究的现状和趋势
1.2.1 国外研究现状和趋势
国外的预算管理是对资金进行综合全面管理，对于预算管理来说，国外学者更注重预算管理对经济效益问题的研究。针对这一系列问题，也涌现了许多相关的学术成果和著作。预算决策对经济发展意义重大，目前中国大多行政事业单位预算管理水平相对落后，多是对历史数据的研究，往往不能满足预算管理的实际需求，跟不上时代的发展。郭冲在文章《行政事业单位预算管理及对策探讨》中写到：目前行政事业单位的预算管理比较松散，没有科学的、严格的预算管理与组织实施与预算执行过程中监督考核力度较为弱化，也提出了目前存在问题。预算涵盖范围窄，内容不够全面；预算编制方法陈旧单一，预算结果不够准确。
1.2.2国外研究现状和发展趋势
陈晓玲在文章《对创新行政事业单位预算管理的探讨》写到：目前一些行政事业单位还处于预算内外专制阶段，财务预算管理存在的问题更加显突出。其存在预算意识不强；预算编制方法简单；预算执行不力；缺乏行之有效的监督机制等问题；同时提出了对应的意见和建议。刘海燕在发表的文章《浅析我国行政事业单位财务预算管理的现状及完善建议》讲到：随着财务预算管理的环境不断加强的情况下，其工作从内容到形式都发生了较大变化。预算管理工作还远远没有达到预算管理的要求，预算编制的准备不充分、执行和考核不力、人员素质偏低等问题。应该完善的不仅是制度文件而且还有人员的素质能力问题。李卫萍在文章《浅议我国预算会计存在的问题和对策》中讲到：我国现行预算会计存在不少问题：预算会计核算不够全面，核算结果准确度较低；当前预算会计尚未真实反映政府债务信息；当前预算会计不能适应政府投融资体制改革和加入世界贸易组织及国际竞争的要求。
预算管理自从上个世纪20年代在美国的通用电气、杜邦、通用汽车公司产生之后，很快就成了大型工商企业的标准作业程序。从最初的计划、协调，发展到现在的兼具控制、激励、评价等诸多功能的一种综合贯彻企业经营战略的管理工具。在我国随着财政体制改革的推进，公共财政框架的初步建立，我国的预算管理制度正在逐渐完善，但预算管理制度也还存在一些缺陷。
1.3 研究的内容
对于北海市卫生局的预算管理制度和方法进行研究，本文研究内容分为三个部分：对北海市卫生局实施预算管理的背景与现状的研究，对北海市卫生局预算管理的目标、实施、结果及存在的问题的研究，对北海市卫生局实施预算管理的评价和建议。这三个部分切实反映了北海市卫生局现阶段预算管理实施的情况与对未来发展的方向。
1.4 研究的方法
（1）文献研究法：通过对政府有关预算管理的公文进行研究，收集国内外预算管理方面的资料，保证论文的理论基础。
（2）实地调研法：在北海市卫生局收集有关预算管理的资料与数据，用所学的知识对收集的数据和资料进行分析，并提出自己的建议和解决存在问题的措施。
（3）对比分析法：用北海市卫生局的数据资料对比国内外政府预算管理的实施情况，使用对比分析法找出自身的不足和缺点。
（4）举例论证法：通过收集相关资料和与本文相关的实例，在论文中加以论述，得出建设性的结论。

总  结
综上所述，加强北海卫生局预算管理是要以合理、完善的预算为基础，以切合实际的制度体系为指导，采取科学的方法进行管理，多方面控制相结合，对整个预算管理组织体系实行全方位的控制，才能达到预算管理的社会效益和改进其在经济效益上的不足。在预算编制过程中进行数据的量化，可以一目了然的获悉参考和修正的信息；各级预算都具有一定的相对独立性，预算内容的制定上因地制宜，根据单位实际情况编制科目和对应的指标；重视人员因素对预算操作过程的影响，加强对事和对人员的监督，建立合理的考核机制和奖惩制度；还可以建立相应的项目组预算管理委员会，对一些重要的工作事项进行相应的把控；再有，可以采用信息化管理系统，通过计算机技术来提高预算管理组织体系的时效性和准确性。同时，预算管理应该公开透明，适当的向外公布预算管理信息，接受社会的监督，促进服务型单位的建设。

参考文献
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[17] 马海涛.政府预算管理学[M].复旦大学出版社.2014(07):65-69
[18] 北京市预算会计研究会.预算会计优秀论文选:A集[C].北京科学技术出版社.2004：25-26

目  录

1 绪论 1

1.1 研究的目的和意义 1

1.2 国内外研究的现状和趋势 1

1.2.1 国外研究现状和趋势 1

1.2.2国外研究现状和发展趋势 1

1.3 研究的内容 2

1.4 研究的方法 2

2 预算管理的基本理论 4

2.1 预算管理概述 4

2.1.1 预算管理的内涵 4

2.1.2 预算管理的特点 4

2.1.3 执行预算管理的意义 4

2.2 预算管理的基本要求 5

2.3 我国事业单位预算管理的重要性 5

3 北海市卫生局预算管理的背景与现状 7

3.1 北海市卫生局预算管理的背景 7

3.2 北海市卫生局预算管理的原则 7

3.3 北海市卫生局预算管理的现状 8

3.3.1 北海市卫生局对新型农村合作医疗基金预算管理 8

3.3.2 北海市卫生局对“三公”经费的预算管理 10

3.3.3 北海市卫生局对差旅费、会议费的预算管理 11

4 北海市卫生局预算管理存在的问题 13

4.1 管理者对预算管理的意识相对薄弱 13

4.2 预算编制方法欠科学 13

4.3 预算管理中出现约束软化 13

4.4 预算管理缺乏有效的监督机制和考核评价 14

5 完善北海市卫生局预算管理的对策与建议 15

5.1 加强对预算管理科学的认识 15

5.2 加强预算人员管理和培训 15

5.3 提高预算编制的客观性和合理性 15

5.3.1 科学设置预算科目和指标 15

5.3.2 改革预算编制方法，推行“零基预算”方法 16

5.3.3 要安排充足的预算编制时间 16

5.3.4 预算管理推行复式预算管理 17

5.4 建立健全预算管理流程制度、细则 17

5.5 加强对预算执行的监督控制 18

5.6 加强对预算管理执行结果分析与考核 18

5.6.1 全面细致地分析预算执行结果 18

5.6.2 建立完善的预算执行考核制度 18

总    结 20

致    谢 21

参考文献 22

Abstract
     Budget management is an important means to implement our government macro-control, China's administrative institutions are the main perpetrators of the government budget management. Government budget has been developed to centuries of history, but look at the East and West of the world, the government's budget management there are many defects in our implementation of budget management is a prominent problem. Under the current budget management system model resulted in poor operational efficiency of our funds, a serious impediment to economic development in China. This article is for such research background to Beihai Health Board for a specific case study on problems and countermeasures Sea Health Bureau budget management has been studied in a comprehensive analysis of the current situation in the North Sea and the Health Bureau of Budget Management basis, detailed analysis of its budget management process problems and deal with the problems put forward specific improvement measures and countermeasures. Trying to reach the North Sea Health Bureau budget management norms aim through this study.
Keywords： budget management，administrative institutions，Beihai Health Bureau