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郴州外贸进出口中存在的问题及建议

为了贯彻国务院关于促进贸易便利化推动进出口稳定发展的措施，郴州市提出了一系列措施，为推动郴州市外贸发展起到了一定作用，但是郴州市外贸进出口形势仍不明朗，存在的问题依然突出。

一、外贸进出口基本情况

2015年1-6月，郴州市外贸进出口总额累计实现12.22亿美元，同比增长14.9%。其中，出口6.21亿美元，同比增长20.2%，进口6.01亿美元，同比下降4.1%。

（一）进出口形势仍不明朗。6月份郴州市共完成进出口额2.4亿美元，比去年同期增长20.2%。与今年5月份相比，出口上涨4.1%，增长幅度较5月明显收窄；进口下降20.3%，而5月进口是上涨14.5%。出口增长幅度收窄，进口变化较大，显示进出口形势仍不明朗。

（二）三资企业和民营企业是进出口增长的主力军。今年1-6月，三资企业和民营企业共累计完成进出口9.14亿美元，分别同比增长4.6%和19%，二者占全市进出口总额比重为85.7%。国有企业也保持了快速增长，实现进出口1.76亿美元，同比增长21.6%。

（三）机电产品和高新技术产品成为出口增长的中坚力量。今年1-6月份，郴州市机电产品和高新技术产品共累计出口4.32亿美元，分别同比增长20%和26.2%，占全市出口总额的69.6%。原油成为进口增长新生力量，1-6月累计进口0.85亿美元，填补了郴州市能源进口的空白。

（四）主要传统市场进出口分化明显。今年1-6月份，郴州市对香港、美国等传统市场分别实现进出口1.2亿美元和0.9亿美元，分别同比增长14.2%和12%；对欧盟市场实现进出口2.02亿美元，同比下降5%；对日本市场进出口则减少0.63亿美元，同比下降21.2%。

二、主要的特点

（一）民营企业占比重大。1-6月份，郴州市民营企业累计实现进出口7.53亿美元，占全市进出口总额的61.62%，同比增长15%，其中，出口5.52亿美元，占全市出口总额的88.88%，同比增长21.3%；进口2.01亿美元，占全市进口总额的48.23%，同比下降4.9%。特别是新华联等民营企业积极开展原油进口业务，1-6月份累计进口原油10.71万吨，打破了原油进口由央企、国企一统天下的格局。

（二）新兴市场发展喜人。今年1-6月份，郴州市对东盟、拉美和中东进出口同比分别增长62.2%，2.9%和30.9%。特别是对非洲市场和俄东市场开拓成效明显，1-6月份，郴州市对非洲和俄东市场分别完成进出口1.91亿美元和1.62亿美元，分别同比增长80.1%和64%，其中，出口分别完成0.53亿美元和0.64亿美元，分别同比增长25.1%和24.9%，进口分别完成1.23亿美元和0.75亿美元，分别是去年同期的23.4倍和15.5倍。这些新兴市场占进出口份额由去年同期的20.7%提升到35.4%，比重进一步增加。

（三）主体快速发展不断壮大。今年1-6月份，郴州市新批进出口经营企业120家，比去年同期增加2家，全市具有进出口经营资格的企业累计达到2000家，其中有进出口实绩企业120家，较去年同期增加18家；进出口额超过100万美元的有20家，比去年同期多2家，超过1000万美元的有3家，比去年同期多1家。

（四）企业国际知名度逐步提高。今年，郴州市共组织5家企业申报“湖南省国际知名品牌”，其中1家新评为2015年度“湖南省国际知名品牌”企业。目前郴州市“湖南省国际知名品牌”企业已达到20家，这20家企业1-6月份累计完成进出口额1.04亿美元，占全市进出口总额比重的12.45%。

三、存在的问题

（一）产业布局不尽合理，产业优势外溢不明显。包括今年新批获的省级外贸出口专业基地，郴州市目前的省级外贸出口专业基地无法满足需求，很多关联企业分布在全市各区县（市）、园区，无法形成企业集聚，产业集群的发展格局，产业规模优势得不到有效发挥，产业优势外溢不明显。

（二）中小企业居多，有实绩企业占比不高。郴州市外贸企业中多为中小企业，龙头型骨干企业数量偏少，进出口企业“少、小、弱”的情况依然存在。截至今年6月份，郴州拥有外贸经营权的企业中，仅有1/3企业有进出口实绩，进出口总额不高，缺乏大型龙头企业，与中部其它省会城市相比仍有较大差距。

（三）出口商品结构不够合理，技术含量有待提高。郴州市出口商品结构中，纺织服装、农产品、鞋类、箱包等劳动密集型产品比重过高，茶叶、烟花爆竹等传统优势产品科技含量不高，附加值低，核心竞争力不强。机电产品和高新技术产品所占比重虽然不断增加，但规模还不够大，自主品牌产品不多，发展受国际市场波动影响大。

（四）通关环境有待进一步改善。郴州市“大通关”目前主要存在的问题：一是通关成本偏高。通关操作效率不高，查验货物、码头吊柜、掏箱等配合不紧密、不协调，设施不完善。二是便捷通关适用企业偏少。目前郴州适用“属地报关、口岸验放”通关模式的企业较中部其他省会城市仍有差距。三是“大通关”部门之间协同配合力度偏弱。大通关部门之间工作对接不尽完善，协调力度有所欠缺，影响企业通关效率，产生额外负担。

（五）外贸行业队伍小，专业人才奇缺。由于郴州市外贸发展总量偏小、规模不大，待遇相比沿海有一定差距，对人才的吸引力不强，同时企业对招聘的人员门槛较高，缺乏科学合理的培养机制，人才流失严重。据调研显示，郴州市80%以上企业反映缺少懂外语、会经营、通晓国际规则的综合型人才，能够熟悉利用国际贸易规则和汇率杠杆的高端人才更是紧缺，而且多数企业没有自己的人才培养体系，这都严重影响了郴州市外贸企业进出口业务的开展。

（六）配套发展政策不完善。近年来，国家及各省均相继出台了多项强有力的支持政策和措施对外贸发展进行扶持，沿海地区、中西部地区，特别是郑州、合肥、南昌、重庆、成都等地外贸发展迅速。而郴州市至今尚未出台系统的支持外贸发展政策，缺乏外贸发展支撑的政策引导和动力，使得郴州市外贸发展逐渐落后于中部其他地区，外贸发展压力增大，企业对此反映强烈。

四、意见与建议

（一）政府有关部门重视，加快支持政策制定。政府及有关部门应充分认识到对外贸易对全市经济、社会发展的拉动作用，要给以高度的重视和有效的支持。在理解和支持国家政策的基础上，以积极创新的意识和更加开放的思想，结合本地特点与优势，尽快研究决策出推动外贸工作的措施和办法，比照和借鉴其他城市及地区的好的做法，在政策上实行“你无我有，你有我优”，增创政策的比较优势。

（二）调整产业布局，努力加强国际竞争力。当前，正是沿海发达地区各类产业向内地转移的良好时机，郴州市应该凭借承接产业转移的契机，发挥我区资源优势，更好地利用省级外贸出口专业基地，通过招商引资引进、承接一批具有较高技术、资金、人才优势的企业。一方面做大做强新兴的机电产品和高新技术产品，为全市产业升级和结构调整以及提升进出口贸易规模和质量充当主力军；另一方面优化升级传统的出口商品，按国际标准严格要求，开发出一批适应国际市场需求、符合国际标准具有一定规模的外贸型产品。

（三）加强外贸队伍建设，加大外贸人才培养。进出口企业的培育是外贸发展的根本，外贸专业人才的培养外贸企业发展的源泉。首先要继续抓好企业数量的扩张，没有一定的数量，也不可能有质量的提高，其次要逐步提高企业的素质，引导鼓励现有企业积极参加国际商务会展，了解国际市场和推销自己的产品，最后要培养和引进大量专业人才，使外贸队伍不断扩大发展。

（四）切实做好重点企业政策性“扶优促强”。围绕“保存量、促增量”的目标，抓好重点地区、重点园区和重点行业，对重点企业实行主动上门调研、上门服务，并千方百计协调解决问题，切实做到“扶优支强”。

（五）解决企业融资难。要帮助企业争取信贷支持。特别是市级政府要加强工作力度，将银行的放贷权更多地下放到县支行，对生产规模大、市场前景好、带动能力强的企业要引导各金融部门给予重点扶持。此外，商务、发改部门还要为企业寻求更多政策性资金支持，如中小开资金、外贸出口补助等，激励企业走出国门，开拓海外市场，提高国际市场竞争力。

此外，全市还应尽快地构建外贸的经营监管体系，杜绝各种乱摊派现象，加强海关的监管能力，严厉打击走私，维护市场的公平竞争，以保证郴州市外贸行业健康，有序地发展。