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摘要：自治、法治、德治相结合的乡村治理体系意味着基层治理将从以往的单一路径转向“三治”结合的整体主义路径。“三治结合”的推动需考虑不同区域经济社会和文化的差异性。“三治融合”乡村治理模式具有实现国家治理体系和治理能力现代化的方法论意义。党的十九大报告指出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略的目标。

1.“三治结合”与乡村振兴的关系

结合“三治”的核心目标在于促进乡村善治,最终实现乡村振兴。而善治就是良好的治理,包括治理主体间的合作和治理事务的稳定有序。必须将“三治结合”升格为乡村善治,并在此目标指导下调整优化“三治结合”工作。

结合乡村地区实际情况，相关法律援助机构可在乡村内部设立分支机构，切实保障法律援助扎根乡村。只有这样，加强“三治”结合合力，才能切实保障乡村治理的有效推进。[1]

乡村治理是国家治理体 系的重要组成部分，关系着乡村社会的稳定和发展， 也关系着国家的繁荣与稳定。[2]

乡村振兴的各项目标与任务不是孰先孰后的关系，而是共同推进、相互助力的关系。因此，通过“三治”结合实现有效治理的目标任务与乡村振兴的其他目标任务互嵌于一体，相互影响、互为借力。[3]

自治、法治和德治代表了治理乡村的三种不同思路,都是为了更好地推进乡村建设发展,每种思路都具有显著优势,但各自的短板也不容忽视。因此,在建构满足时代发展需求的乡村振兴体系时,要善于把“三治结合”和乡村善治有效结合起来。

2. 结合“三治”对乡村振兴战略的意义和作用

党的十九大报告明确提出：“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡结合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”健全乡村治理体系是为解决“三农”问题作出的重要部署,是对乡村工作提出的新要求。因此,“三治结合”对于改善我国农村村风村貌及改善原有的乡村文化具有重要作用,还是实现乡村振兴战略最终目标的重要依托。

2.1 充分发挥基层党组织的引领作用

要加强对乡村党员干部的思想政治教育，进一步提升 思想政治认识，尤其是要加强党在乡村振兴战略中 涉及乡村治理政策的教育，促使乡村党员干部提升自身思想政治水平，全面正确清晰地理解党关于乡村治理的相关政策措施.

牢固树立“以人为本抓党建”的理念，强化服务意识，把党的建设与农民的愿望、农 民的需求紧密结合起来，切实发挥基层党组织的政治优势，实实在在为农民办事情、解难题。[4] 积极探索尝试基层党组织成员直接选举办法，试行开展党代表任期制工作，进一步规范乡村干部的权力，确保党员的知情权、参与权、选举权和监督权。

2.2 全面加强基层党组织建设，提升自治能力

自 1982 年将“村民自治”形式写入宪法，并于 1987年为了具体落实宪法关于“村民自治”的相关规定而通过的《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》开始，我国实施村民自治制度已近四十年，该制度在扩大基层民主、保障基层人民群众参与基层社会治理方面发挥了重要作用，然而依旧存在一些尚 未解决的问题，影响着基层自治制度作用的更好发挥。

提升村民自治主体意识。乡村党委和村委会要积极开展涉及村民享有自治权利和承担相应义务等内容的宣传工作，在考虑当地村民的年龄、受教育程度等因素的基础上，采取通俗易懂、喜闻乐见的方式进行宣传，同时鼓励其他乡村社会经济组织主动参与相应宣传教育工作，提升村民的自治意识。[5]

基层党组织在乡村自治中的作用体现在乡 村事务的管理中，基层党支部成员始终坚持党的正 确领导，注重政治理论的学习，努力提高自身的政治 素质，并且在工作中始终秉持求真务实的工作作风，严于律己。加强组织领导是开展好村民思想政治教育的重要前提。[6]

2.3 创新宣传形式，提升乡村治理的法治保障

改革开放以来，法治化进程就在全国范围内铺开，法治环境也在逐步优化。然而，乡村治理的法治化进程却相对缓慢，部分乡村地区出现公权力法治化运行不畅和村民维护自身权益“失序”现象。

“三治”治理要求重视依法治村，为农民各项权利的实施提供基本的保障，并应完善村规民约这一柔性的制度。[1]开展大宣讲、发放宣传手 册等方法宣传法治思想，让村“两委”班子成员和村 民进一步了解乡村法治的内容与普法的意义。[2]

2.4大力推动乡村文化建设，充分发挥德治作用

党的十九大报告指出，乡村振兴战略的目标之一是“乡风文明”[7]，这表明德治在当代乡村治理体系中占有重要位置。德治以伦理道德规范为准则， 是社会舆论与自身修养相结合的“软治理”。

在“三治”中，德治是基础。与乡村治理的有形规则——法治相比，德治属于乡村治理的无形要求，是乡村的“软治理”。在乡村治理过程中，德治往往以村规民约、道德规范、文明村风等形式存在。[4]“三治结合”要求自治载体中体现法治德治，法治载体中体现自治德治，德治载体中体现自治法治，即形成你 中有我、我中有你的实施载体。[8]

3. 实施结合“三治”的主要路径选择

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略,强调要“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”,将“自治、法治、德治”作为乡村治理现代化转型的重要内容放在了乡村振兴战略的重要位置,为现阶段国内各个地区的乡村治理工作指明了新的方向。党的十九届四中全会提出的“坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”成为全党的重大战略任务。当前,我国乡村社会治理环境正发生深刻变化,建构“三治结合”的乡村治理模式是新时代推进我国乡村振兴战略的必然要求和理性选择。

4. 总结

针对乡村振兴什么，如何振兴等问题，中央一号文件和党中央、国务院印发通过的《乡村振兴战略规划（2018-2022）》做了具体部署，提出了产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴五大乡村振兴任务，以实现党的十九大提 出的乡村振兴战略之目标。在乡村振兴背景下，如何整合组织、经济和文化等资源，又如何依据各地经济社会基础调动和培育乡民参与公共事务、建设美好家园的主体性，是推进和实现“三治”结合治理体系所要解决的重要问题。乡村振兴的各项目标与任务不是孰先孰后的关系，而是共同推进、相互助力的关系。

探索健全“三治结合”乡村治理体系的基本原则、具体路径，优化乡村治理体系的总体结构与子结构，从而实现乡村治理有效，提升乡村治理效能。因此，通过“三治”结合实现有效治理的目标任务与乡村振兴的其他目标任务互嵌于一体，相互影响、互为借力。

参考文献

[1] 刘力榕.“三治”结合视角下的乡村治理优化路径[J].农业经济,2021(10):54-55.

[2] 吕浩然.“三治结合”在新疆乡村治理体系中的实践研究[J].新疆社科论坛,2021(04):54-56.

[3] 欧阳静.乡村振兴背景下的“三治”结合治理体系[J].天津行政学院学报,2018,20(06):68-73.

[4] 王艳.乡村治理“三治合一”的内在逻辑、现实困境与优化路径[J].行政与法,2021(07):68-75.

[5] 张显伟,谢承烜.构建“三治结合”乡村治理体系的实践探索[J].学习月刊,2021(10):31-35.

[6] 刘惠玲.乡村振兴视角下红色文化资源在农民思想政治教育中的融入及优化路径——评《农民公共精神培育的思想政治教育路径研究》[J].社会科学家,2021(04):169.

[7] 习近平: 《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国 特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代 表大会上的报告》

[8] 张文显,徐勇,何显明,姜晓萍,景跃进,郁建兴.推进自治法治德治结合建设,创新基层社会治理[J].治理研究,2018,34(06):5-16.